Об итогах законодательной деятельности
Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
за весеннюю сессию 2014 года
Подготовлен депутатом Государственной Думы, заместителем председателя Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, доктором юридических наук, профессором
Т.Н. Москальковой
Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VI созыва в весеннюю сессию 2014 года осуществлялась на фоне крупных внутригосударственных и международных событий: государственный переворот и гражданская война на Украине, вхождение в состав Российской Федерации полуострова Крым с образованием двух новых субъектов Федерации − Республики Крым и города федерального значения Севастополя, денонсация соглашений, касающихся пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, победа России на XXII Олимпийских зимних играх в Сочи, Чемпионат мира по футболу – 2014, мощные стихийные бедствия в Алтайском крае, тайфун в Японии, крушение парома «Севол» у берегов Южной Кореи, в результате которого погибли более 300 человек, пропажа без вести пассажирского самолета «Боинг-777-200» авиакомпании Malaysia Airlines, на борту которого находились 239 человек, выборы в Парламент Республики Южная Осетия, выборы Президента Исламской Республики Афганистан и частичный вывод войск НАТО из данного государства, подписание Договора о создании Евразийского Экономического союза, предусматривающего выход на новый уровень евразийской интеграции с 1 января 2015 года.
За весеннюю сессию 2014 года в Государственную Думу было внесено 922 проекта федеральных законов (далее - законопроекта).
На пленарных заседаниях Государственной Думой за весеннюю сессию 2014 года было рассмотрено 706 законопроектов.
Принято в трех чтениях 295 законов (См. Приложение), из которых приоритетных:
· ратификационных законов – 25;
· законодательство об изменении Государственной границы Российской Федерации – 1;
· в области административного законодательства – 18;
· в области уголовного законодательства – 8;
· в области уголовно-процессуального законодательства – 10;
· уголовно-исполнительного законодательства – 5;
· в области миграционного законодательства – 4;
· в области гражданского законодательства – 9;
· в области гражданско-процессуального законодательства – 21;
· в области законодательного обеспечения безопасности – 22;
· в области законодательного обеспечения экономической деятельности –46;
· в области земельного законодательства – 2;
· в области трудового законодательства – 7;
· в области градостроительного законодательства – 2;
· в области избирательного законодательства – 12;
· в области законодательного обеспечения воздушной деятельности – 2;
· в области социального обеспечения – 12;
· в области образования, культуры и спорта – 10.
Принято в двух чтениях 2 законопроекта, принято только в первом чтении 107 законопроектов.
По итогам работы Государственной Думы за весеннюю сессию 2014 года:
· Республика Крым и город Севастополь включены в состав Российской Федерации на правах субъектов Российской Федерации.
· Ратифицировано 4 многосторонних и 6 двусторонних международных договора о развитии отношений в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС (в том числе одно по международному розыску лиц).
· Денонсированы 3 соглашения, касающиеся пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины.
· Ратифицированы два соглашения об урегулировании задолженности с Корейской Народно-Демократической Республикой и Республикой Куба.
· Ратифицировано 3 международных договора о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (с Казахстаном, Никарагуа, Вьетнамом).
· Произошло «слияние» Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
· Введен новый состав преступления – организация совершения преступлений террористической направленности, а равно организация финансирования терроризма, что наказывается лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет.
· Усилена ответственность за прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности, организацию террористического сообщества и участие в нем, организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем.
· Увеличены сроки лишения свободы за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности; за публичное или с использованием средств массовой информации возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства по половым, расовым, национальным, языковым, религиозным признакам, социальной принадлежности; за организацию и участие в экстремистском сообществе, в том числе с использованием своего служебного положения.
· Введена уголовная ответственность за нарушение обязанности по уведомлению о наличии гражданства (подданства) иностранного государства, устанавливающая уголовное наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо в виде обязательных работ на срок до четырехсот часов.
· Установлена ответственность за неправомерное завладение государственным регистрационным знаком транспортного средства, совершенное из корыстной и иной личной заинтересованности, а также группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой.
· Установлена уголовная ответственность за предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для финансирования экстремистской организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремисткой направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремисткой организации.
· Исключено положение, обязывающее суд выносить постановление о прекращении уголовного дела без применения принудительных мер медицинского характера только на том основании, что лицом в состоянии невменяемости совершено запрещенное уголовным законом деяние небольшой тяжести.
· Военная полиция наделена полномочиями органа дознания.
· Участникам судебного разбирательства предоставлено право на ознакомление с особым мнением судьи по уголовному делу.
· Усилена ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни несовершеннолетних потерпевших.
· Установлен срок признания лица потерпевшим с момента возбуждения уголовного дела и наделения потерпевшего правом получать копии постановлений суда и правом возражать против постановления приговора без проведения судебного разбирательства.
· Введено обязательное применение видеозаписи или киносъемки в ходе процессуальных действий с участием потерпевшего для дальнейшего использования при проведении расследования или судебного разбирательства, с целью исключить травмирование несовершеннолетнего потерпевшего необходимостью повторять свои показания.
· Увеличены сроки административного надзора для лиц, осужденных за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
· Принята новая редакция части второй статьи 605 УИК РФ, предусматривающая обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием, осуществляем за счет их собственных средств.
· Установлены правовые основы участия граждан в охране общественного порядка, а также регламентированы вопросы правовой и социальной защиты таких граждан.
· Установлен срок действия запрета на приобретение огнестрельного (в том числе нарезного) оружия гражданами, совершившими административные правонарушения против общественного порядка и общественной безопасности, установленного порядка управления либо правонарушения, связанные с нарушением правил охоты или незаконным оборотом наркотиков.
· Увеличен предельный возраст пребывания на военной службе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соответствующих воинских званиях, на 5 лет, за исключением военнослужащих женского пола.
· На полицию возложены обязанности по осуществлению контрольно - надзорных функций за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
· Установлены дополнительные основания для проведения внеплановых проверок некоммерческих организаций, в отношении которых имеются сведения о нарушении ими законодательства Российской Федерации.
· Дополнен перечень лиц, находящихся в близком родстве и свойстве с определенной категорией должностных лиц, указанием на супругов детей.
· Создан Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, к компетенции которого отнесена проверка судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
· Созданы Верховный Суд Республики Крым и Арбитражный суд Республики Крым, 24 районных и городских суда Республики Крым, Арбитражный суд г. Севастополя, Севастопольский городской суд, 4 районных суда г. Севастополя, Крымский гарнизонный военный суд и Севастопольский гарнизонный военный суд.
· Институт народных заседателей прекратил свое действие.
· Увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области природопользования, а также в области охраны собственности (в части административных правонарушений, касающихся самовольного занятия лестных участков) с двух месяцев до одного года.
· Усилена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, а также за уничтожение плодородного слоя почвы, порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
· Установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение законодательства в сфере обращения донорской крови.
· Введена административная ответственность за незаконное проведение искусственного прерывания беременности (аборта).
· Установлена административная ответственность за невыполнение водителем транспортного средства, движущегося вне населенного пункта со скоростью менее 30 километров в час (тихоходного транспортного средства).
· Установлена ответственность за невыполнение законных требований народного дружинника или внештатного сотрудника полиции, превышения народным дружинником или внештатным сотрудником полиции полномочий в связи с участием в охране общественного порядка.
· Повышена ответственность среди должностных лиц воинских частей, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, а также водителей Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
· Усилена ответственность работодателя за уклонение от заключения трудового договора.
· Установлена ответственность за осуществление международной автомобильной перевозки с незаполненными в установленном порядке разрешениями, а также без учетного талона, выдаваемого водителю иностранного транспортного средства в случаях, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации допускаются перевозки без российских разрешений на проезд.
· Установлен минимальный порог оплаты труда высококвалифицированного специалиста - иностранного гражданина для привлечения его ИТ-компанией в упрощенном порядке на уровне 1 млн. рублей в год.
· Установлено «московское время» равное национальной шкале времени Российской Федерации, соответствующей всемирному координированному времени UTC+3 часа, отменен перевод времени на «зимнее» и «летнее».
Приложение
Итоги законотворческой деятельности Государственной Думы
по некоторым отраслям права
Ратифицированные международные договоры
Российской Федерации
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой были ратифицированы 25 международных договоров.
Из них:
1. Многосторонних международных договоров – 10.
2. Двусторонних международных договоров – 25.
Многосторонние международные договоры:
I. По линии Таможенного Союза и Единого экономического пространства
Протокол о создании общего страхового рынка государств - членов Евразийского экономического сообщества
Протокол подписан 27 ноября 2009 г. в г. Минске. Сторонами Протокола являются государства - члены Евразийского экономического сообщества.
Положениями Протокола устанавливаются международно-правовые основы создания общего страхового рынка Сторон, необходимые организационно-правовые условия для развития интеграционных процессов в страховой сфере и принятия мер по защите прав и интересов участников общего страхового рынка.
Реализация Протокола позволит осуществить гармонизацию законодательства Сторон, регулирующего страховую деятельность, и формирование общей системы страховой защиты прав и интересов инвесторов на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 89-ФЗ)
II. По линии Содружества Независимых Государств
Протокол о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан
Протокол подписан 31 мая 2013 г. в городе Минске и был разработан в целях более активного подключения Республики Узбекистан к сотрудничеству в рамках СНГ, а также осуществления унификации торговых режимов государств - участников Таможенного союза с Узбекистаном.
Протоколом, помимо неприменения импортных пошлин во взаимной торговле между странами Таможенного союза и Узбекистаном, предусматривается, что положения Договора применяются в отношениях между Сторонами Договора и Республикой Узбекистан с учетом ряда условий. Так, на период до 31 декабря 2020 г. или до присоединения Республики Узбекистан к ВТО, в зависимости от того, какая из этих дат наступит ранее, Республика Узбекистан и Стороны Договора освобождаются от обязательств по предоставлению во взаимной торговле национального режима в соответствии со статьей III ГАТТ, также предусматривается сохранение порядка разрешения спорных вопросов на основе двусторонних переговоров.
Положения Протокола не противоречат другим международным обязательствам Российской Федерации. Протокол содержит правила иные, чем предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, в частности, в отношении неприменения импортных пошлин во взаимной торговле между странами Таможенного союза и Узбекистаном, а также распространения с 31 декабря 2020 г. или с даты присоединения Республики Узбекистан к ВТО на отношения между Сторонами Договора и Узбекистаном обязательств по предоставлению национального режима в соответствии со статьей III ГАТТ и по участию в механизме разрешения споров, предусмотренном Договором.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 48-ФЗ)
Протокол о внесении изменений в Соглашение о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств от 24 декабря 1993 года.
Протоколом внесены в статьи 2 и 3 Соглашения изменения, касающиеся особенностей исчисления и порядка уплаты государственной пошлины при обращении в судебно-арбитражные органы государств - участников СНГ.
Внесенные в статью 2 изменения устанавливают дифференцированные ставки государственной пошлины, а изменения, внесенные в статью 3, устанавливают, что в случае если исковые требования выражены в валюте государства, не участвующего в Соглашении, цена иска в рублях определяется с пересчетом по курсу, установленному Центральным банком РФ на день уплаты государственной пошлины.
(Федеральный закон от 04.03.2014 N 21-ФЗ)
Договор государств - участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц
Договор подписан в г. Москве 10 декабря 2010 года и направлен на создание правовой основы для сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в межгосударственном розыске лиц, скрывающихся от компетентных органов Сторон и уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, исполнения решений судов по искам, лиц, пропавших без вести или утративших связь с родственниками, для сотрудничества по вопросам установления личности человека, не способного сообщить о себе установочные данные, а также в случаях обнаружения неопознанных трупов.
В соответствии с Договором сотрудничество осуществляется посредством исполнения компетентными органами Сторон запросов о розыске, обмена оперативной, розыскной, оперативно-справочной, криминалистической и иной информацией о разыскиваемых лицах, проведения скоординированных оперативно-розыскных мероприятий и других взаимоприемлемых действий. (Федеральный закон от 05.05.2014 N 87-ФЗ)
III. По линии Международной организации труда
Конвенция об оплачиваемых учебных отпусках (Конвенция № 140).
Конвенция принята на 59-й сессии Генеральной Конференции Международной организации труда в городе Женеве 24 июня 1974 года и вступила в силу 23 сентября 1976 года. В настоящее время Конвенцию ратифицировали 34 государства.
Целью Конвенции является предоставление оплачиваемых учебных отпусков работникам всех специальностей. Согласно Конвенции, каждый из ратифицировавших её членов Международной организации труда методами, соответствующими национальным условиям и практике, и в случае необходимости поэтапно, разрабатывает и осуществляет политику, направленную на содействие предоставлению оплачиваемых учебных отпусков.
Под оплачиваемым учебным отпуском в соответствии Конвенцией понимается отпуск, предоставляемый работнику для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующего денежного пособия.
В Российской Федерации нормы, предусмотренные указанной Конвенцией, нашли отражение в Конституции РФ, гарантирующей право на труд и образование, и в главе 26 Трудового кодекса РФ, предусматривающей порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования. В российском законодательстве в полной мере реализуются положения Конвенции, поэтому её ратификация не потребует внесения изменений в действующее законодательство.
(Федеральный закон от 27.05.2014 N 134-ФЗ)
Конвенция о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе (Конвенции № 151)
Ратифицирована Конвенция о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе, принятую на 64-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда 27 июня 1978 г. в городе Женеве и вступившую в силу 25 февраля 1981г.
Предметом регулирования Конвенции являются основные права и свободы человека и гражданина, в частности, право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов.
(Законопроект от 18.06.2014 N 474222-6)
V. Иные многосторонние международные договоры
Конвенция УНИДРУА по международным факторинговым операциям.
Конвенция была принята в Оттаве 28 мая 1988 года и регулирует отношения, возникающие при использовании договоров факторинга и при уступке прав требования. Под договором факторинга в Конвенции понимается договор, заключенный между поставщиком и фактором, в соответствии с которым поставщик может или должен уступить фактору денежные требования, вытекающие из договоров купли-продажи товаров между ним и его клиентами (за исключением приобретения товаров для потребительских нужд), а фактор должен осуществлять не менее двух из следующих функций: финансирование поставщика, ведение счетов, сбор дебиторской задолженности, защиту от неплатежеспособности дебитора. При этом дебиторы должны быть уведомлены о состоявшейся уступке права требования.
В Конвенции определена сфера ее применения, установлены права и обязанности сторон по договору факторинга, в том числе в случае последующей переуступки денежного требования, порядок вступления Конвенции в силу для государства, ратифицировавшего, принявшего, утвердившего или присоединившегося к Конвенции и др.
Присоединение Российской Федерации к Конвенции требует соответствующего уточнения отдельных положений главы 43 Гражданского кодекса РФ, посвященной договорам финансирования под уступку денежного требования, а также внесения изменений в Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», который в настоящее время создает серьезные препятствия для российских факторинговых компаний и банков по оказанию услуг международного факторинга.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 86-ФЗ)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Всемирной организацией интеллектуальной собственности об учреждении представительства Всемирной организации интеллектуальной собственности в Российской Федерации.
Соглашение подписано в Женеве 10 апреля 2013 г. и временно применяется Сторонами с 10 июня 2013 г.
Соглашение определяет цели и функции представительства, вклад и права Сторон и содержит положения о наделении представительства и его сотрудников набором привилегий и иммунитетов, аналогичных тем, которые предоставляются в Российской Федерации другим международным организациям и их сотрудникам.
ВОИС является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, имеющим мандат по развитию сбалансированной и доступной международной системы интеллектуальной собственности.
В настоявшее время ВОИС имеет представительства в четырех странах - США (Нью-Йорк), Япония (Токио), Бразилия (Рио-де-Жанейро) и Сингапур.
Основными задачами представительства ВОИС являются содействие развитию системы правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности в регионе, поддержка глобальных систем ВОИС по регистрации объектов интеллектуальной собственности, а также предоставление технического содействия в рамках программ ВОИС.
В соответствии с Соглашением ВОИС будет покрывать расходы по выплате заработной платы сотрудникам представительства.
Российская Сторона обязуется предоставить служебные помещения для размещения представительства, а также необходимое оборудование и услуги по его обслуживанию.
Открытие представительства ВОИС в России положительно скажется на повышении уровня охраны и защиты интеллектуальной собственности, развитии инфраструктуры интеллектуальной собственности, стимулирующей инновации, а также развитии в России системы подготовки профессиональных кадров в области интеллектуальной собственности.
Соглашение содержит правила иные, чем предусмотрены законодательством Российской Федерации в части предоставления привилегий и иммунитетов представительству международной организации и его должностным лицам.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 90-ФЗ)
Конвенция о сохранении и управлении рыбными ресурсами в открытом море северной части Тихого океана
Целью Конвенции является обеспечение долгосрочного сохранения и устойчивого использования рыбных ресурсов в так называемом Конвенционном районе, к которому относятся открытые воды северной части Тихого океана, за исключением районов открытой части Берингова моря и других районов открытого моря, которые окружены исключительной экономической зоной одного государства.
В соответствии с Конвенцией учреждается Комиссия по рыболовству в северной части Тихого океана («Комиссия») - региональная рыбохозяйственная международная организация, членами которой являются договаривающиеся Стороны Конвенции.
Обладая международной правосубъектностью, Комиссия осуществляет свою деятельность на принципах содействия оптимальному использованию и обеспечению долгосрочной устойчивости рыбных ресурсов; защиты биоразнообразия в морской среде, в том числе путем предотвращения значительного неблагоприятного воздействия на уязвимые морские экосистемы; предотвращения чрезмерной эксплуатации и избыточного рыбопромыслового потенциала; взаимного обмена полными и точными данными, касающимися рыболовной деятельности; обеспечения соблюдения мер по сохранению и управлению рыбным ресурсами и других.
В Конвенции определены функции как самой Комиссии, так и создаваемых ею вспомогательных органов: Научного комитета и Комитета по техническим вопросам и соблюдению, закреплен порядок принятия решений Комиссии по процедурным вопросам и по вопросам существа, а также вступления таких решений в силу. Кроме того, Конвенцией устанавливаются обязанности договаривающей Стороны по отношению к рыболовным судам, уполномоченным находиться под ее флагом и осуществляющим рыболовную деятельность в Конвенционном районе, а также обязанности субъектов рыболовства.
В соответствии с Конвенции «каждый член Комиссии оплачивает свои расходы, связанные с участием в сессиях Комиссии и ее вспомогательных органов». Предполагаемый размер взноса Российской Федерации в бюджет Комиссии составит не более 45 тысяч долларов США в год. Уплата указанных взносов будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Росрыболовству в федеральном бюджете на выполнение международных обязательств Российской Федерации.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 45-ФЗ)
Конвенция 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (Конвенция № 176)
Основной задачей Конвенции является закрепление на международном уровне минимальных требований по обеспечению безопасности, сохранению жизни и здоровья работников, занятых на подземных работах в шахтах, направленных на снижение риска возникновения аварийных ситуаций, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Так, в соответствии с Конвенцией работодатель обеспечивает проведение на бесплатной основе программ профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся; осуществляет во время каждой смены надлежащий надзор и контроль с целью обеспечения безопасной эксплуатации шахты; вводит систему, при которой фамилии всех лиц, находящихся под землей, могут быть точно известны в любое время; проводит расследования и принимает соответствующие меры в связи со всеми несчастными случаями на шахте.
Кроме того, работодатели должны оборудовать, в случае практической осуществимости, два выхода от каждого рабочего места под землей, каждый из которых должен вести к отдельным средствам выхода на поверхность; обеспечить надлежащую вентиляцию всех подземных горных выработок, в которые разрешен доступ людей; принимать меры по поддержанию устойчивости пород в местах, куда люди имеют доступ в связи с выполнением своей работы; обеспечить в случае возникновения серьезной угрозы безопасности и здоровью трудящихся их эвакуацию в безопасное место.
Конвенция также регулирует вопросы прав и обязанностей работников, занятых на подземных работах в шахтах. Так, работники имеют право требовать, в случае наличия опасений в отношении состояния безопасности и гигиены труда, проведения инспекции и расследований работодателем и компетентным органом; получать имеющуюся у работодателя или компетентного органа информацию, которая касается их безопасности и здоровья; покидать любое место в шахте в случае возникновения такой ситуации, которая, по их мнению, дает достаточное основание считать, что возникла серьезная угроза для их безопасности и здоровья, а также коллективом избирать представителей по безопасности и гигиене труда.
(Федеральный закон от 07.06.2014 N 106-ФЗ)
Двусторонние международные договоры:
В рамках СНГ:
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере транспортировки, распределения и реализации природного газа на территории Киргизской Республики
Соглашение подписано 26 июля 2013 г. в г. Москве.
В Соглашении определены уполномоченные организации Сторон, ответственные за его реализацию, - ОАО "Газпром" и ОАО "Кыргызгаз".
В соответствии с Соглашением Киргизская Сторона обеспечивает учреждение на территории Киргизской Республики 100-процентного дочернего общества своей уполномоченной организации с передачей ему всего принадлежащего ОАО "Кыргызгаз" имущества, прав и интересов.
На основании договора купли-продажи между уполномоченными организациями Сторон в собственность российской уполномоченной организации путем прямой продажи передается 100-процентная доля в уставном капитале компании. Стоимость доли определена в 1 (один) доллар США.
В соответствии с Соглашением компания и ее правопреемники осуществляют следующие основные виды деятельности: поставку газа на территорию Киргизской Республики; подземное хранение газа на территории Киргизской Республики; распределение и реализацию газа на территории Киргизской Республики; строительство, реконструкцию и эксплуатацию газотранспортной и газораспределительной систем, объектов подземного хранения газа и других объектов инфраструктуры газового комплекса Киргизской Республики и другие.
Соглашением предусматривается обязательство Киргизской Стороны о предоставлении ряда гарантий, направленных на создание благоприятных условий для деятельности компании.
Соглашение заключается на 25-летний период. Действие Соглашения автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды, если одна Сторона не менее чем за 1 год до истечения начального или любого последующего периода не уведомит в письменной форме другую Сторону о своем намерении прекратить действие Соглашения.
(Федеральный закон от 03.02.2014 N 2-ФЗ)
Протокол о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16 октября 2004 г.
Протокол подписан 29 октября 2013 г. в г. Москве.
Протокол разработан во исполнение Меморандума о намерениях Российской Федерации и Республики Таджикистан по дальнейшему развитию сотрудничества в сфере миграции, подписанного 5 октября 2012 г. в рамках официального визита Президента Российской Федерации В.В. Путина в Республику Таджикистан.
Протокол предоставляет гражданам Республики Таджикистан возможность оформления разрешений на работу на срок действия договора, но не более чем на три года. При этом разрешение на работу является основанием для продления срока временного пребывания работника на территории принимающего государства на срок действия разрешения на работу без выезда за пределы принимающего государства.
Указанная преференция на паритетной основе также будет распространяться на граждан Российской Федерации.
Протокол содержит правила иные, чем предусмотренные российским законодательством. Так, разрешение на работу выдается иностранному гражданину на срок действия заключенного иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 43-ФЗ)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях
Соглашение подписано в г. Астане 22 мая 2008 г. и предусматривает все необходимые принципы и нормы для развития сотрудничества в космической области, касающиеся охраны прав интеллектуальной собственности, вопросов регулирования защиты и обмена различного вида информацией, сертификации конечного использования и порядка безопасного обращения на территории импортера с охраняемыми изделиями и технологиями, в отношении которых установлен экспортный контроль, взаимного отказа от предъявления требований об ответственности и о возмещении ущерба при осуществлении совместной деятельности, обеспечения правовой и физической защиты имущества сторон и связанных с ними организаций на территории импортирующего государства.
В Соглашении зафиксированы обязательства о распространении на экспортируемые охраняемые изделия и технологии иммунитета от любых форм и видов изъятий или исполнительного производства на территории импортирующего государства и гарантированном возврате охраняемых изделий и технологий с территории импортирующего государства в случае отзыва экспортных лицензий.
Объем возможного финансирования Республикой Казахстан контрактных работ, которые потенциально могут быть закреплены за российскими предприятиями в области космической навигации, космической связи, дистанционного зондирования Земли, прогнозируется на уровне 6 - 7 млрд. рублей.
Финансирование совместной деятельности во исполнение Соглашения будет осуществляться Сторонами в соответствии с законодательством их государств, касающимся бюджетного регулирования, и в зависимости от наличия средств, выделенных на эти цели. Аспекты финансирования любых форм сотрудничества, выходящих за пределы бюджетных ассигнований и (или) государственных программ, оговариваются участниками совместной деятельности и входят в сферу их ответственности.
Предусмотренная Соглашением совместная деятельность в освоении космоса и практическом применении космической техники и технологий будет осуществляться в том числе и на коммерческой основе, что послужит привлечению дополнительных внебюджетных средств в отечественную ракетно-космическую промышленность. При этом конкретные условия и финансовые обязательства, относящиеся к программам и проектам сотрудничества, будут определяться в отдельных соглашениях (контрактах), заключаемых участниками совместной деятельности.
Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные действующими законами Российской Федерации, в части, касающейся обеспечения иммунитета экспортируемых охраняемых изделий и технологий и, при необходимости, других согласованных категорий товаров от любых изъятий и исполнительного производства на территории государства импортера, а также действия принципа взаимного отказа Сторон и участников совместной деятельности обеих Сторон от предъявления друг другу требований об ответственности и о возмещении ущерба при осуществлении совместной деятельности.
(Федеральный закон от 04.06.2014 N 138-ФЗ)
Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о добрососедстве и союзничестве в XXI веке
Ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о добрососедстве и союзничестве в XXIвеке, подписанный в г. Екатеринбурге 11 ноября 2013 г. (далее - Договор).
Договором предусмотрено проведение Россией и Казахстаном согласованной внешней политики, тесное взаимодействие в деле укрепления мира, повышения стабильности, безопасности на евразийском пространстве и во всем мире, а также содействие развитию и укреплению контактов и связей между парламентами, политическими партиями, общественными организациями России и Казахстана.
Кроме того, Договором обеспечивается осуществление Россией и Казахстаном согласованного комплекса мер по управлению миграционными процессами, включая взаимное обеспечение свободного перемещения граждан обоих государств. Россия и Казахстан обязуются поддерживать деятельность информационно-культурных центров, осуществляющих культурно- просветительскую работу среди диаспор двух государств.
Договором установлено взаимовыгодное интеграционное сотрудничество между Россией и Казахстаном в оборонной, военно-технической, социальной, торгово-экономической, инвестиционной и научно-технической областях.
Договор будет действовать параллельно с базовым Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 г. и иными соглашениями.
(Законопроект от 20.06.2014 N 499260-6)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов и необработанных природных алмазов в Республику Армения
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов и необработанных природных алмазов в Республику Армения (далее - Соглашение) подписано 2 декабря 2013 г. в г. Ереване.
Соглашение определяет условия сотрудничества сторон в сфере поставок товаров, выработанных из нефти, природного газа в газообразном состоянии и природных необработанных алмазов (далее - нефтепродукты, природный газ и алмазы соответственно) из Российской Федерации в Республику Армения.
Целью Соглашения является организация беспошлинных поставок нефтепродуктов, природного газа и алмазов до присоединения Республики Армения к евразийскому интеграционному пространству.
(Законопроект от 20.06.2014 N 543664-6)
Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о развитии военно-технического сотрудничества
Предметом Договора является порядок осуществления Сторонами поставок продукции военного назначения для национальных вооруженных сил, воинских формирований, правоохранительных органов и специальных служб Сторон. Договором предусмотрено установление благоприятного режима взаимодействия Сторон в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков использования, а также утилизации вооружения и военной техники.
(Законопроект от 20.06.2014 N 491287-6)
По линии Крыма:
Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов
Ратифицирован подписанный 18 марта 2014 года в городе Москве Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
Договор основывается на свободном и добровольном волеизъявлении народов Крыма на общекрымском референдуме, проведенном в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года, в ходе которого народы Крыма приняли решение о воссоединении с Россией.
Положениями Договора регулируются вопросы принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с выполнением Договора, будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.
(Федеральный закон от 21.03.2014 N 36-ФЗ)
По линии Сербии:
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о статусе российских воинских мемориалов на территории Республики Сербии и сербских воинских мемориалов на территории Российской Федерации
Соглашение подписано 10 апреля 2013 года в городе Москве. Соглашение определяет принципы и порядок содержания, ухода и обустройства мест погребения российских (советских) военнослужащих и гражданских лиц, погибших или умерших в результате войн, включая индивидуальные и братские могилы, кладбища или участки кладбищ, а также памятники и мемориальные сооружения, установленные для увековечения их памяти на территории Республики Сербии, а также мест погребения сербских (югославских) военнослужащих и гражданских лиц, погибших или умерших в результате войн на территории Российской Федерации.
В соответствии с Соглашением договаривающиеся Стороны обеспечивают предоставление друг другу безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков под существующие или вновь обустраиваемые воинские мемориалы в соответствии с законодательством каждого из государств Сторон. Предоставляемые земельные участки не могут быть использованы в иных целях.
Соглашением регулируются основные вопросы финансового и материального обеспечения обустройства, содержания и ухода за воинскими мемориалами. Так, каждая Сторона несет расходы по содержанию воинских мемориалов государства другой Стороны, расположенных на её территории. Вместе с тем каждая Сторона имеет право по своему усмотрению осуществлять за свой счет работы по содержанию воинских мемориалов своего государства, расположенных на территории государства другой Стороны.
Финансирование работ по ремонту и восстановлению российских воинских захоронений на территории Республики Сербии, а также переносу и эксгумации останков в тех случаях, когда инициатива будет исходить от российской стороны, предполагается проводить силами Посольства Российской Федерации в Республике Сербии за счет и в пределах средств, ежегодно выделяемых на данный вид деятельности МИДу России.
Соглашением устанавливается право каждой Стороне осуществлять наблюдение за состоянием воинских мемориалов, находящихся на территории государств Сторон, через дипломатические представительства, консульские учреждения и уполномоченные органы.
Соглашение определяет порядок проведения эксгумации и перезахоронения останков, обеспечения защиты и сохранности воинских мемориалов. Договаривающиеся Стороны незамедлительно информируют друг друга обо всех ставших им известными случаях противоправных действий в отношении воинских мемориалов государства другой Стороны, принимают меры по приведению их в надлежащий порядок и предотвращению таких действий в будущем. Расходы по ликвидации последствий ущерба, нанесенного воинским мемориалам, в отношении которых совершены противоправные действия, несет Сторона, на территории государства которой это произошло.
Кроме того, каждая Сторона в соответствии с законодательством своего государства оказывает необходимое содействие гражданам государства другой Стороны в посещении воинских мемориалов, расположенных на территории ее государства, в целях поминовения погибших и умерших.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 49-ФЗ)
По линии Словении:
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словении о воинских захоронениях
Соглашение подписано 3 мая 2013 года в городе Любляне. Данное Соглашение определяет принципы и порядок содержания, ухода и обустройства воинских захоронений российских (советских) военнослужащих и гражданских лиц, погибших и умерших в результате войн, военных действий или их последствий, включая индивидуальные и братские могилы, кладбища или участки кладбищ, а также надгробия, памятники и другие мемориальные сооружения, установленные для увековечения их памяти на территории Республики Словении, а также воинских захоронений словенских военнослужащих и гражданских лиц на территории Российской Федерации.
В соответствии с Соглашением договаривающиеся Стороны обеспечивают предоставление друг другу безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков под существующие или вновь обустраиваемые воинские захоронения государства другой стороны.
Соглашением регулируются основные вопросы финансового и материального обеспечения обустройства, содержания и ухода за воинскими захоронениями. Так, каждая Сторона несет расходы по содержанию воинских захоронений государства другой Стороны, расположенных на ее территории. Вместе с тем каждая Сторона имеет право по своему усмотрению осуществлять за свой счет работы по содержанию воинских захоронений своего государства, расположенных на территории государства другой Стороны. Финансирование работ по ремонту и восстановлению российских воинских захоронений на территории Республики Словении, в тех случаях, когда инициатива будет исходить от российской стороны, предполагается проводить силами Посольства Российской Федерации в Республике Словении за счет и в пределах средств, ежегодно выделяемых на данный вид деятельности МИДу России.
Соглашение определяет порядок проведения эксгумации и перезахоронения останков, обеспечения защиты и сохранности воинских захоронений. Договаривающиеся Стороны незамедлительно информируют друг друга обо всех ставших им известными случаях противоправных действий в отношении захоронений государства другой Стороны, принимают меры по приведению их в надлежащий порядок и предотвращению таких действий в будущем. Расходы по ликвидации последствий ущерба, нанесенного воинским захоронениям, в отношении которых совершены противоправные действия, несет Сторона, на территории государства которой это произошло.
Кроме того, каждая Сторона в соответствии с законодательством своего государства оказывает необходимое содействие гражданам государства другой Стороны в посещении воинских захоронений, расположенных на территории ее государства, в целях поминовения погибших и умерших.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 47-ФЗ)
По линии Мальты:
Конвенция между Правительством Российской Федерации и Правительством Мальты об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы.
Конвенция подписана 24 апреля 2013 года в городе Москве и направлена на обеспечение условий при которых юридические и физические лица каждого из договаривающихся государств не будут дважды уплачивать налоги с одного и того же вида дохода в своем государстве и государстве - партнере.
Конвенция содержит исчерпывающий перечень налогов, к которым она применяется и порядок их уплаты, определяет методы устранения двойного налогообложения, регулирует вопросы налогообложения доходов от недвижимого имущества, прибыли от предпринимательской деятельности, от эксплуатации морских или воздушных судов в международных перевозках, а также налогообложение дивидендов, процентов, доходов от авторских прав и лицензий. Применительно к налогообложению доходов физических лиц Конвенцией предусмотрен режим налогообложения, согласно которому физическое лицо уплачивает налоги со всех своих доходов в том государстве, в котором оно находится свыше 183 дней в течение двенадцатимесячного периода (исключение сделано для членов экипажей транспортных средств, артистов, спортсменов, государственных служащих, пенсионеров, студентов, практикантов и стажеров).
Кроме того, Конвенция гарантирует недопущение налоговой дискриминации, регулирует процедуру рассмотрения обращений и заявлений налогоплательщиков и разрешения споров в случае, когда действия одного или обоих договаривающихся государств приводят или приведут к его налогообложению не в соответствии с положениями заключенного соглашения.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 46-ФЗ)
По линии Египта:
Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы.
Договор подписан в г. Каире 23 июня 2009 г. и имеет целью регламентировать российско-египетские отношения в вопросах передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства и будет способствовать защите прав и законных интересов российских граждан.
Согласно Договору Стороны будут оказывать друг другу максимальное содействие в вопросах передачи осужденных в государство их гражданства для отбывания оставшейся части наказания.
Передача осужденного для отбывания наказания может осуществляться по запросу государства вынесения приговора либо государства исполнения приговора. Кроме того, осужденный или его законный представитель вправе обратиться в компетентный орган любой из Сторон с ходатайством о передаче осужденного.
Договором предусмотрены основания отказа в передаче осужденного, одним из которых является отсутствие согласия осужденного или его законного представителя на передачу, устанавливаются требования к форме и содержанию запроса о передаче.
Договор содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. В частности, передача осужденного лица не производится, если она может нанести ущерб суверенитету, безопасности или другим существенным интересам запрашиваемой Стороны либо противоречит законодательству запрашиваемой Стороны.
В Договоре также содержатся нормы, предметом регулирования которых являются основные права и свободы человека и гражданина. Так, предусматривается, что осужденный, переданный в государство исполнения приговора, имеет такие же права и в отношении его наступают такие же правовые последствия осуждения, как и в отношении лица, осужденного на территории этого государства за совершение такого же деяния. Осужденный, переданный в государство исполнения приговора, не может быть вновь привлечен к уголовной ответственности за то же действие или бездействие, за которое он был осужден в государстве вынесения приговора.
(Федеральный закон от 27.05.2014 N 133-ФЗ)
По линии Корейской Народно-Демократической Республики:
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики об урегулировании задолженности Корейской Народно-Демократической Республики перед Российской Федерацией по предоставленным в период бывшего СССР кредитам.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики подписано в городе Москва 17 сентября 2012 года. Общая сумма финансовых обязательств Корейской Народно-Демократической Республики перед Российской Федерацией по состоянию на 17 сентября 2012 года составляла эквивалент 10,96 млрд. долларов США.
В Соглашении зафиксированы следующие договоренности: урегулированию подлежат все категории взаимных требований и обязательств бывшего СССР и КНДР, суммы которых фиксируются на дату подписания Соглашения; задолженность подлежит пересчету в доллары США и консолидации; при этом при пересчете задолженности, выраженной в рублях, используется официальный курс Госбанка СССР (0,6 рубля за доллар США), а полученная сумма долга КНДР уменьшается на сумму 24,62 млн. долларов США, т.е. на сумму встречных финансовых требований северокорейской стороны; к сложившемуся в пользу России сальдо взаимных обязательств применяется скидка в размере 90%; остаток долга в сумме 1,09 млрд. долларов США погашается в течение 20 лет сорока равными полугодовыми платежами путем зачисления на беспроцентный счет, открываемый Внешэкономбанком в Банке внешней торговли КНДР; суммы, направляемые КНДР в счет погашения долга, подлежат использованию для финансирования на территории КНДР проектов в сфере здравоохранения, образования и энергетики по согласованию сторонами.
Урегулирование задолженности КНДР по кредитам бывшего СССР на согласованных с северокорейской стороной условиях решает следующие задачи: снимается проблема неурегулированного долга КНДР перед Россией, длительное время являющаяся "раздражителем" в российско-северокорейских отношениях; достигнутые договоренности позволяют нашей стране оказывать заметное влияние на социально-экономическое развитие КНДР через реализацию проектов в здравоохранении, образовании и энергетике, поскольку решение об их финансировании принимает российская сторона; в случае необходимости, благодаря наличию достаточно крупных долговых требований Россия сможет принять участие в многосторонних переговорах об урегулировании северокорейской задолженности в рамках Парижского клуба кредиторов и влиять на условия ее погашения, в том числе, в интересах КНДР. (Федеральный закон от 05.05.2014 N 88-ФЗ)
По линии Китайской Народной Республики:
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан
Основной целью Соглашения, подписанного 22 марта 2013 года в г. Москве, является создание более благоприятных условий для развития взаимных контактов граждан Российской Федерации и Китайской Народной Республики.
Соглашением, в частности, предусматривается введение безвизового режима поездок на срок до 30 дней для владельцев дипломатических и служебных паспортов (часть 1 статьи 4 Соглашения).
В соответствии со статьей 5 Соглашения безвизовый режим поездок распространяется также на членов официальных делегаций (за исключением представителей средств массовой информации), возглавляемых руководителями договаривающихся Сторон (применительно к Российской Федерации – Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, Председателями палат Федерального Собрания Российской Федерации).
(Федеральный закон от 12.03.2014 N 24-ФЗ)
По линии Вьетнама:
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.
Соглашение подписано 7 ноября 2012 года в городе Ханое и направлено на создание организационной и правовой основы для взаимовыгодного сотрудничества Российской Федерации и Социалистической Республики Вьетнам в конкретных областях совместной деятельности, связанной с исследованием и использованием космического пространства и практическим применением космической техники и технологий в мирных целях.
(Закон № 303-СФ)
По линии Никарагуа:
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях
Соглашение подписано в городе Москве 26 января 2012 года и направлено на создание организационной и правовой основы для формирования и развития программ сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Никарагуа в конкретных областях совместной деятельности, связанной с исследованием и использованием космического пространства и практическим применением космической техники и технологий в мирных целях.
(Закон № 306-СФ)
По линии Кубы:
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об урегулировании задолженности Республики Куба перед Российской Федерацией по кредитам, предоставленным в период бывшего СССР
В результате активного кредитно-финансового сотрудничества бывшего СССР с Кубой Российская Федерация на текущем этапе является крупнейшим кредитором Республики. По состоянию на 25 октября 2013 г. (дата подписания Соглашения) общая сумма финансовых обязательств Республики Куба перед Российской Федерацией составляла эквивалент 35,2 млрд. долларов США.
Задолженность Кубы включает в себя обязательства кубинской стороны по государственным, финансовым, банковским и коммерческим кредитам (вся задолженность является просроченной), а также заблокированные остатки средств на депозитных и клиринговых счетах, выраженные в советских и переводных рублях, клиринговых долларах США, евро, швейцарских франках и кубинских песо.
Соглашением предусмотрен зачет только документально подтвержденных встречных финансовых обязательств бывшего СССР и его организаций перед Кубой, сумма которых составила эквивалент 0,2 млн. долларов США.
Соглашением зафиксированы следующие договоренности:
урегулируемая сумма задолженности Кубы определяется с учетом обоснованных и взаимосогласованных (выверенных) встречных финансовых обязательств Республики Куба и бывшего СССР;
сумма долга пересчитывается в доллары США по курсу 0,6 советского рубля за 1 долл. США и 1 переводной рубль за 1 долл. США;
к итоговому сальдо взаимных финансовых обязательств, складывающемуся в пользу России, применяется скидка в размере 90% (31,7 млрд. долл. США);
оставшиеся 10% суммы обязательств (3,5 млрд. долл. США) погашаются кубинской стороной в течение 10 лет равными полугодовыми платежами путем зачисления средств в долларах США на специальный счет, открываемый Внешэкономбанком в Национальном банке Кубы и имеющий ограниченный режим использования;
средства, аккумулированные на указанном счете, будут направляться исключительно на финансирование инвестиционных проектов на территории Кубы, а также проектов в сфере содействия развитию Республики Куба, совместно отобранных в соответствии с Планом экономического и социального развития и согласованных сторонами.
(Федеральный закон от 10.07.2014 203-ФЗ)
Законодательство об изменении Государственной границы
Российской Федерации
За весеннюю сессию 2014 году Государственной Думой принят 1 федеральный конституционный закон в области изменения Государственной границы Российской Федерации.
1) В состав Российской Федерации принята Республика Крым, включая город с особым статусом Севастополь, и, как следствие, образованы в составе Российской Федерации два новых субъекта - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
Основаниями для принятия закона послужили результаты общекрымского референдума, проведенного 16 марта 2014 г. в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, на котором поддержан вопрос о воссоединении Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации, Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также предложение Республики Крым и города с особым статусом Севастополя о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, включая город с особым статусом Севастополь.
(Федеральный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ)
Административное законодательство
За весеннюю сессию 2014 году Государственной Думой принято 18 федеральный закон, которыми внесены изменения в 27 статей КоАП России и в другие нормативные-правовые акты в области административного законодательства.
1) Законопроект увеличивает срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области природопользования, а также в области охраны собственности (в части административных правонарушений, касающихся самовольного занятия лестных участков) с двух месяцев до одного года.
Одновременно предусмотрена возможность проведения административного расследования в случаях, если после выявления административного правонарушения в области природопользования, а также в области охраны собственности (в части административных правонарушений, касающихся самовольного занятия лесных участков) осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
(Федеральный закон от 2.04.2014 N 69-ФЗ)
2)Усилена административная ответственность по статье 8.6 КоАП РФ за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы (часть 1), а также за уничтожение плодородного слоя почвы, порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (часть 2).
(Федеральный закон от 2.04.2014 N 61-ФЗ)
3)Установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение законодательства в сфере обращения донорской крови.
В частности, за несоблюдение субъектами обращения донорской крови и (или) ее компонентов, осуществляющими их заготовку, хранение, транспортировку и клиническое использование, требований безопасности, предусмотренных техническим регламентом о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Одновременно установлена административная ответственность за несообщение или сокрытие информации о реакциях и об осложнениях, возникших у реципиентов в связи с трансфузией (переливанием) донорской крови и (или) ее компонентов, субъектами обращения донорской крови и (или) ее компонентов, осуществляющими их клиническое использование, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В целях обеспечения механизма реализации новой статьи КоАП РФ дополнен новой статьей 23.781 «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов».
(Федеральный закон от 5.05.2014 N 119-ФЗ)
4)Установлена административная ответственность за невыполнение водителем транспортного средства, движущегося вне населенного пункта со скоростью менее 30 километров в час (тихоходного транспортного средства), а равно транспортного средства, перевозящего крупногабаритный груз, требования пропустить следующее за ним транспортное средство для обгона или опережения, дополнив статью 12.15 КоАП РФ новой частью 11.
(Федеральный Закон от 20.04.14 N 77-ФЗ)
5)Установлена административная ответственность за воспрепятствование деятельности организации, управляющей многоквартирным домом.
В этих целях закон дополнен главой 7 КоАП РФ новой статьей 7.232 «Нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов».
В частности, установлена ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом в форме отказа от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, одному из собственников помещений в многоквартирном доме или уклонения от передачи таких документов указанным лицам, в том числе посредством нарушения предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти тысяч рублей, на должностных лиц – от тридцати до сорока тысяч рублей, на юридических лиц – от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей. Одновременно за совершение названного правонарушения должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, установлена ответственность в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет.
Кроме того, внесены изменения в часть 1 статьи 23.1 «Судьи» и часть 1 статьи 23.55 «Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям» КоАП РФ, направленные на обеспечение механизма реализации новых норм.
Одновременно закон относит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных новой статьей 7.232 КоАП РФ, к исключительной компетенции судей.
(Федеральный Закон от 05.05.2014 N 121-ФЗ)
6) Установлена ответственность за невыполнение законных требований народного дружинника или внештатного сотрудника полиции, превышения народным дружинником или внештатным сотрудником полиции полномочий в связи с участием в охране общественного порядка.
Полномочия по составлению протоколов по таким административным правонарушениям возложены на должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации (полиции).
(Федеральный Закон от 02.04.2014 N 70-ФЗ)
7) Повышена транспортная ответственность среди должностных лиц воинских частей, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, а также водителей Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
(Законопроект от 11.06.2014 N 387396-6)
8) Введена ответственность за заведомо ложное заключение эксперта по аккредитации и технического эксперта, за нарушение экспертной организацией требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, а также за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
(Законопроект от 11.06.2014 N 433165-6)
9) Установлена административная ответственность за нарушение законодательства, регулирующего отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также за неисполнение законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Должностные лица указанного органа наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях, устанавливать повышенные сроки давности привлечения к административной ответственности за рассматриваемые административные правонарушения, предусматривать возможность проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных в КоАП РФ.
(Федеральный Закон от 05.05.2014 N 122-ФЗ)
10) Внесены изменения, предусматривающие отнесение муниципального контроля в сфере благоустройства к вопросам местного значения поселения и городского округа. Установлена административная ответственность за административные правонарушения в сфере муниципального контроля, также должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенным при осуществлении муниципального контроля.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 125-ФЗ)
11)Усилена ответственность работодателя за уклонение от заключения трудового договора путем дополнения КоАП РФ соответствующей новой статьей 5.27.1. (Федеральный закон от 05.05.2014 N 116-ФЗ)
12) Внесены изменения, в соответствии с которыми за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности размер административного штрафа устанавливается в процентах от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка и не может превышать пятисот тысяч рублей.
В частности, административный штраф для граждан составляет от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; для должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.
(Федеральный закон от 03.02.2014 N 6-ФЗ)
13) Внесены изменения в часть 1 статьи 28.7 «Административное расследование» КоАП РФ, предусматривающие возможность проведения административного расследования в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о техническом регулировании в части, касающейся деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Одновременно предусмотрено расширение перечня составов административных правонарушений, по которым должностные лица Федеральной службы по аккредитации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, в частности, за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ч. 1 ст. 19.4), за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ч. 1 ст. 19.5), за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6) и за непредставление сведений (информации) (ст. 19.7).
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 120-ФЗ)
14)КоАП РФ дополнен статьей 19.18.1, предусматривающей ответственность за неправомерное завладение государственным регистрационным знаком транспортного средства при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 105-ФЗ)
15)Изменен срок вступления в силу нормы, запрещающей управление транспортным средством на основании иностранных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.
Существующая редакция предполагает наступление запрета с 7 мая 2014 года. Законопроектом предлагается изменить этот срок на 1 июня 2015 года.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 132-ФЗ)
16) В статью 11.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях внесены изменения, предусматривающие установление ответственности за осуществление международной автомобильной перевозки с незаполненными в установленном порядке разрешениями, а также без учетного талона, выдаваемого водителю иностранного транспортного средства в случаях, когда в соответствии с международными договорами РФ допускаются перевозки без российских разрешений на проезд.
(Законопроектот 18.06.2014 N 268501-6)
17) Введена административная ответственность за незаконное проведение искусственного прерывания беременности (аборта), выразившееся в нарушении медицинским работником требований, установленных Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
(Законопроектот 01.07.2014 N 318821-6)
18) Уточнены полномочия ряда контрольных и надзорных государственных органов, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях.
(Законопроектот 01.07.2014 N 310190-6)
Уголовное законодательство
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принято 8 федеральных законов в области уголовного законодательства, которые внесли изменения в 12 статей Уголовного кодекса Российской Федерации.
1) Внесены изменения, относящие совершение преступления в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма к обстоятельствам, отягчающим наказание. Кроме того, к лицам, совершившим преступления террористической направленности, как и преступления против мира и безопасности человечества, сроки давности предлагается не применять.
Введен новый состав преступления– организация совершения преступлений террористической направленности, а равно организация финансирования терроризма, что наказывается лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет.
Усилена ответственность за прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности, организацию террористического сообщества и участие в нем, организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 130-ФЗ)
2) Увеличены сроки лишения свободы за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности; за публичное или с использованием средств массовой информации возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства по половым, расовым, национальным, языковым, религиозным признакам, социальной принадлежности; за организацию и участие в экстремистском сообществе, в том числе с использованием своего служебного положения, а также за организацию и участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Также увеличена продолжительность срока принудительных работ, назначаемых судом за публичное или с использованием средств массовой информации возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства по половым, расовым, национальным, языковым, религиозным признакам, социальной принадлежности, участие в деятельности экстремистских сообществ и организаций и за организацию деятельности экстремистской организации.
(Федеральный закон от 03.02.2014 N 5-ФЗ)
4) Введена уголовная ответственность за нарушение указанной обязанности, дополнив главу 32 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против порядка управления» статьей 330.2. «Неисполнение обязанности по уведомлению о наличии гражданства (подданства) иностранного государства», устанавливающей уголовное наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо в виде обязательных работ на срок до четырехсот часов.
(Федеральный закон от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
5) Внесены изменения в статьи 285, 288, 292, 2921 и 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, заменяющие слова "служащие органов местного самоуправления" на слова "муниципальные служащие".
Одновременно законом исключаются в статье 38 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации слова "служащие органов местного самоуправления".
Изменения направлены на приведение вышеуказанных норм в части уточнения определения субъекта преступления в соответствие с положениями Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 96-ФЗ)
6) Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 3251, устанавливающей ответственность за неправомерное завладение государственным регистрационным знаком транспортного средства, совершенное из корыстной и иной личной заинтересованности, а также группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 105-ФЗ)
7) Установлена уголовная ответственность за предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для финансирования экстремистской организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремисткой направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремисткой организации. При этом лицо, совершившее указанное преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно путем своевременного сообщения органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало, а равно способствовало пресечению деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации, для обеспечения деятельности которых оно предоставляло или собирало средства либо оказывало финансовые услуги, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Кроме того, предусмотрена уголовная ответственность за совершение преступлений экстремисткой направленности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (включая сеть "Интернет"); устанавливается также конфискация имущества, полученного в результате совершения преступлений экстремистской направленности.
(Законопроект от 20.06.2014 N 588894-5)
8) Ужесточена уголовная ответственность за преступления, совершаемые с использованием оружия, а также увеличен возраст, с которого граждане Российской Федерации могут приобретать оружие.
(Законопроект от 01.07.2014 N 171032-6)
Уголовно-процессуальное законодательство
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принято 10 федеральных законов, которые внесли изменения в 15 статей Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
1) Внесены изменения в статью 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым на основании части 6 статьи 162 УПК РФ при возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия, возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок для дополнительного следствия (в пределах одного месяца) устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело.
Это положение, в частности, обусловлено тем, что следователю зачастую требуется лишь дополнить уголовное дело одним или двумя документами либо произвести некоторые дополнительные следственные действия, не требующие длительного времени. Обращение же к вышестоящему руководителю следственного органа способно лишь затянуть расследование без достаточных на то оснований.
(Федеральный закон от 20.04.2014 N 76-ФЗ)
2) Закон направлен на устранение юридико-технической неточности, допущенной при принятии статьи 48 "Кадры органов военной прокуратуры" Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в первоначальной редакции.
В частности, пункт 1 статьи 48 дает ошибочную отсылку к статье 40 указанного Федерального закона, в то время как требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров, изложены в статье 401 данного Федерального закона.
В связи с чем, в пункт 1 статьи 48 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" внесено соответствующее изменение, заменяющее слова "статьи 40" словами "статьи 401".
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 68-ФЗ)
3) Статья 207 УК России дополнена новой частью второй, в которой предусмотрены такие квалифицирующие признаки состава преступления, как причинение крупного ущерба, размер которого превышает один миллион рублей, либо наступление иных тяжких последствий.
В связи с этим за совершение преступлений, предусматриваемых новой частью второй статьи 207 УК России, установлено наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет либо лишения свободы на срок до пяти лет.
Расследование уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью второй статьи 207 УК России, отнесено к прямой подследственности органов внутренних дел РФ, а также к так называемой альтернативной подследственности (за исключением ФСКН России).
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 98-ФЗ)
4) В статью 106 УПК РФ внесены изменения, согласно которым вид и размер залога определяются судом с учетом характера совершенного преступления, данных о личности подозреваемого либо обвиняемого, характера и размера вреда, причиненного преступлением, а также имущественного положения залогодателя, а минимальный размер залога при совершении преступлений небольшой и средней тяжести не может быть менее пятидесяти тысяч рублей.
(Федеральный закон от 04.06.2014 N 141-ФЗ)
5) Исключено положение, обязывающее суд выносить постановление о прекращении уголовного дела без применения принудительных мер медицинского характера только на том основании, что лицом в состоянии невменяемости совершено запрещенное уголовным законом деяние небольшой тяжести.
(Федеральный закон от 03.02.2014 N 4-ФЗ)
6) Внесены изменения в статью 151 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации, определяющие, что по уголовным делам, предусмотренным статьей 330.2., производится предварительное следствие следователями Следственного комитета Российской Федерации.
(Федеральный закон от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
7) Внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, наделяющие военную полицию полномочиями органа дознания.
(Федеральный закон от 03.02.2014 N 7-ФЗ)
8) Установлено право потерпевшего или иного заинтересованного лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, подать в суд заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок до окончания производства по уголовному делу в шестимесячный срок со дня принятия органом, осуществляющим предварительное расследование, постановления о приостановлении предварительного следствия в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого. Данной нормой устанавливаются также условия, при соблюдении которых названное заявление может быть подано.
К таким условиям относятся продолжительность досудебного производства по уголовному делу, исчисляемая со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования (4 года), и наличие данных, свидетельствующих о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации, необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых в совершении преступления.
(Законопроект от 01.07.2014 N 415612-6)
9) Внесены изменения,устанавливающие, что вещественные доказательства, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться при уголовном деле, в том числе большие партии товаров, хранение которых затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью, передаются на хранение в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.
(Законопроект от 01.07.2014 N 391683-6)
10) Дополнена часть первая статьи 237 УПК РФ новым пунктом, наделяющим суд правом по ходатайству стороны или по собственной инициативе возвращать уголовное дело прокурору, если суд придет к выводу, что фактические обстоятельства дела, изложенные в обвинительном заключении, обвинительном акте или обвинительном постановлении, либо установленные судом в ходе рассмотрения дела указывают на наличие оснований для квалификации деяния как более тяжкого преступления. Кроме того, статья 237 УПК РФ дополнена новой частью первой3, определяющей содержание решения суда о возвращении уголовного дела прокурору по указанным основаниям. В целях уточнения порядка обжалования решения суда о возвращении уголовного дела прокурору часть седьмая статьи 236 УПК РФ дополнена указанием на то, что данные жалобы, представления рассматриваются в порядке, предусмотренном главами 451и 471 УПК РФ.
(Законопроект от 01.07.2014 N 423622-6)
Уголовно-исполнительное законодательство
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принято 5 федеральных законов в области уголовно-исполнительного законодательства.
1) Внесены изменения, согласно которым решения о ликвидации учреждений, исполняющих наказания, изменении вида исправительных учреждений принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 58-ФЗ)
2) Внесены изменения, направленные на совершенствование законодательства в части регулирования отдельных вопросов, связанных с исполнением уголовных наказаний, условно-досрочным освобождением от отбывания наказания, заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания и изменением вида исправительного учреждения.
В частности, установлены критерии, которыми суд должен руководствоваться при принятии решения о том, нуждается ли осужденный для своего исправления в полном отбытии назначенного судом наказания или нет.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 104-ФЗ)
3) Внесены изменения, согласно которым финансовое обеспечение деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, находящихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, осуществляется за счёт средств федерального бюджета, выделяемых органам внутренних дел.
Также введено положение о перевозке сотрудниками центров между субъектами Российской Федерации всех категорий несовершеннолетних, содержащихся в центрах.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 62-ФЗ)
4) Принята новая редакция части второй статьи 605 УИК РФ, предусматривающая обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием, осуществляем за счет их собственных средств. При отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.
Также указанная статья дополнена частью второй1, в соответствии с которой осужденные к принудительным работам ежемесячно возмещают из собственных средств расходы исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. При этом предусмотрено, что осужденные к принудительным работам при отсутствии у них собственных средств указанные расходы исправительных центров не возмещают.
(Законопроект от 10.06.2014 N 417608-6)
5) Внесены изменения, в соответствии с которыми подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, предоставляются свидания с их представителями в Европейском Суде по правам человека и лицами, оказывающими им юридическую помощь в связи с намерением обратиться в Европейский Суд по правам человека. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения продолжительности и могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать. Представителям запрещено проносить на территорию места содержания под стражей технические средства связи, а также технические средства (устройства), позволяющие осуществлять фото и киносъемку, аудио- и видеозапись. В случае попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания свидание немедленно прерывается. (Законопроект от 20.06.2014 N 235881-6)
Миграционное законодательство
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принято 4 Федеральных закона в области миграционного законодательства.
1) Согласно внесенным изменениям пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», - где устанавливаются допустимые случаи осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации без получения разрешений на работу в нашей стране, - дополнен новыми основаниями по освобождению иностранных граждан и лиц без гражданства от обязанности наличия таких разрешений:
1) для лиц, признанных на территории Российской Федерации беженцами (на период до утраты или лишения статуса беженца);
2) для лиц, получивших на территории Российской Федерации временное убежище (на период до утраты или лишения временного убежища).
(Федеральный Закон от 5.05.2014 N 127-ФЗ)
2) Уточнены условия упрощенного порядка приема в российское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших после 1 июля 2002 года профессиональное образование в российских образовательных или научных организациях, а также установлен подобный упрощенный порядок приема в гражданство нашей страны в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся индивидуальными предпринимателями, инвесторами или квалифицированными специалистами.
При этом основная содержательная новация уточнений упрощенного порядка приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших профессиональное образование в нашей стране после 1 июля 2002 года, заключается в предусматриваемой необходимости наличия у указанных лиц в совокупности не менее, чем 3-летнего стажа трудовой деятельности в нашей стране до дня их обращения с заявлением о приеме в российское гражданство.
(Законопроект от 11.06.2014 N 464776-6)
3) Пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», - где устанавливаются допустимые случаи осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации без получения разрешений на работу в нашей стране, - дополнен новыми основаниями по освобождению иностранных граждан и лиц без гражданства от обязанности наличия таких разрешений:
1) для лиц, признанных на территории Российской Федерации беженцами (на период до утраты или лишения статуса беженца);
2) для лиц, получивших на территории Российской Федерации временное убежище (на период до утраты или лишения временного убежища).
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 127-ФЗ)
4) Дополнена статья 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», ч. 3, устанавливающей, что гражданин Российской Федерации в течение одного месяца со дня приобретения гражданства (подданства) иностранного государства обязан письменно уведомить об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
(Федеральный закон от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
Гражданское законодательство
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принято 9 Федеральных законов в области гражданского законодательства.
1) Исключено требование о частичной предварительной оплате уставного капитала общества с ограниченной ответственностью до его государственной регистрации и сокращен общий срок для оплаты уставного капитала. Законом предусмотрено, что уставный капитал общества с ограниченной ответственностью должен быть оплачен его участниками в течение срока, который определен договором об учреждении общества или, в случае учреждения общества одним лицом, решением об учреждении общества и не может превышать двух месяцев с момента государственной регистрации общества.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 129-ФЗ)
2) Внесены изменения,направленные на исправление опечатки, допущенной при принятии статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации". В ней указываются документы, подлежащие предоставлению страховщиками в орган страхового надзора. При этом имеется, в том числе, отсылка к пункту 3 статьи 32.1 Федерального закона от 23.07.2013 № 234-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации".
Однако пункт 3 статьи 32.1 Федерального закона от 23.07.2013 № 234-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 07.03.2005 № 12-ФЗ. В то время как пункт 3.1., введенный Федеральным законом от 23.07.2013 № 234-ФЗ устанавливает требования относительно уровня образования внутреннего аудитора и руководителя службы внутреннего аудита, которые и регулируются статьей 12 названного Закона.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 57-ФЗ)
3) Внесены изменения в статьи 14 и 27 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"в целях приведения норм ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в соответствие с положениями ФЗ «Об опеке и попечительстве» и Семейного кодекса Российской.
В соответствии со статьей 14 ФЗ «О гражданстве РФ» в действующей редакции ребенок или недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства и над которыми установлена опека или попечительство принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 ФЗ «О гражданстве РФ», - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ. При этом указанной нормой не учитывается, что частью 1 статьи 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрена возможность назначения ребенку конкретных опекунов или попечителей по заявлению родителей, поданному в орган опеки и попечительства, на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности (так называемая «краткосрочная опека»). Названная норма позволяет обеспечить устройство ребенка и его законное представительство на период отсутствия (например, длительная командировка) или болезни родителей, что отвечает интересам ребенка.
Однако действующая редакция части шестой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве РФ» необоснованно наделяет опекунов, назначенных на конкретный срок, правом обратиться с заявлением о принятии ребенка в гражданство РФ в упрощенном порядке. Законом устранено указанное противоречие и сохранено право на принятие решения о гражданстве ребенка лишь за родителями.
Также исключена возможность приема ребенка или недееспособного лица в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя российской организации, в которую помещен ребенок или недееспособное лицо, в случае если он помещен в указанную организацию временно и не прекращены права и обязанности родителей (иных законных представителей).
(Федеральный закон от 20.04.2014 N 72-ФЗ)
4) Внесены изменения, направленные на установление дополнительных оснований для проведения внеплановых проверок некоммерческих организаций, в отношении которых имеются сведения о нарушении ими законодательства Российской Федерации.
Дополнительные основания для внеплановых проверок некоммерческих организаций соответствуют общим основаниям, указанным в статье 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и применяемым к субъектам предпринимательской деятельности, что свидетельствует, по мнению авторов, о соблюдении конституционного принципа равенства всех перед законом.
(Федеральный закон от 21.02.2014 N 18-ФЗ)
5) Дополнен перечень лиц, находящихся в близком родстве и свойстве с определенной категорией должностных лиц, указанием на супругов детей.
(Федеральный закон от 04.03.2014 N 23-ФЗ)
6) Внесены изменения в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" в части передачи федеральным государственным унитарным предприятиям "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" и "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" соответствующих функций федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" и федерального государственного бюджетного учреждения "Российская книжная палата", ликвидируемых в соответствии с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации.
В результате данных изменений производители печатных изданий будут направлять обязательные экземпляры документов в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) (п.2 ст. 7).
Производители аудиовизуальной продукции должны будут направлять обязательные экземпляры фонограмм и видеофильмов в ИТАР-ТАСС, а фонопродукцию, кинопродукцию и видеопродукцию, созданную для телевидения и радиовещания в ВГТРК (п.1 ст.12).
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 100-ФЗ)
7) Внесены изменения, предусматривающиевозможность представления комплекта документов в регистрирующий орган (многофункциональный центр), получения расписки, подтверждающей факт получения документов регистрирующим органом (многофункциональным центром), а также получения документа, подтверждающего факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, представителем заявителя по доверенности.
Также исключена необходимость нотариального свидетельствования подписи заявителя на заявлении, уведомлении, сообщении, представляемых в регистрирующий орган при регистрации юридических лиц, в случае, если документы представляются в регистрирующий орган (или многофункциональный центр) непосредственно заявителем. При этом если сведения о заявителе уже содержатся в едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРЮЛ), то заявителем дополнительно представляется документ, удостоверяющий его личность. В определенных случаях, когда в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о заявителе, меняются содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица либо представляются документы в связи с ликвидацией юридического лица или прекращением деятельности унитарного предприятия, государственного (муниципального) учреждения, заявитель представляет также документы, подтверждающие его полномочия выступать в качестве заявителя в соответствии с законом.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 107-ФЗ)
8) Законустановил, что при согласии страхователя - физического лица заключить договор страхования на предложенных страховщиком условиях заключение договора страхования может осуществляться в форме электронного документа посредством направления страховщиком страхователю на основании его письменного или устного заявления страхового полиса (свидетельства, сертификата, квитанции), подписанного страховщиком усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями ФЗ "Об электронной подписи". При этом договор страхования считается заключенным в форме электронного документа на предложенных страховщиком условиях с момента уплаты страхователем страховой премии (страхового взноса).
(Федеральный закон от 04.06.2014 N 149-ФЗ)
9) Внесены изменения,направленные на включение в российский гражданский оборот юридических лиц, действующих на территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию новых субъектов Российской Федерации.
Закон предоставляет таким юридическим лицам право сделать выбор: приводить свои документы в соответствие с российским законодательством или оставаться украинскими юридическими лицами.
Если они выбирают первый вариант, указанные юридические лица должны привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о постановке на учет в налоговом органе в качестве российских организаций. При этом одновременно с постановкой на учет в налоговом органе осуществляется и внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений об указанных юридических лицах, в том числе сведений о дате создания таких юридических лиц согласно их учредительным документам и документам, подтверждающим возникновение статуса юридического лица в соответствии с законодательством иностранных государств. Указанные юридические лица, осуществившие постановку на учет в налоговых органах, приобретают права и обязанности российских организаций с момента принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Если они выбирают второй вариант (не приводят свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации), то онисохраняют статус иностранной организации, осуществляющей свою деятельность на территории Российской Федерации, и подлежат постановке на учет в налоговых органах.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 124-ФЗ)
Гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное
законодательство и судоустройство
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принят 21 Федеральный закон, который внес изменения в 12 статей Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в 4 статьи Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации.
1) Упразднен Камешкирский районный суд Пензенской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Лопатинского районного суда Пензенской области; упразднен Кондольский районный суд Пензенской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Пензенского районного суда Пензенской области; установлено, что юрисдикция Лопатинского и Пензенского районных судов Пензенской области распространяется на территории следующих административно-территориальных образований Пензенской области в границах, существующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона: Лопатинского районного суда — на территории Камешкирского и Лопатинского районов; Пензенского районного суда — на территорию Пензенского района.
(Федеральный Закон от 05.05. 2014 N 85-ФЗ)
2) Создан Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, к компетенции которого отнесена проверка судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Кроме того, к компетенции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа отнесена проверка судебных актов, принятых Двадцать первым арбитражным апелляционным судом.
(Законопроект от 11.06.2014 N 512895-6)
3) Созданы Верховный Суд Республики Крым и Арбитражный суд Республики Крым, 24 районных и городских суда Республики Крым, Арбитражный суд г. Севастополя, Севастопольский городской суд, 4 районных суда г. Севастополя, Крымский гарнизонный военный суд и Севастопольский гарнизонный военный суд.
(Законопроект от 11.06.2014 N 512893-6)
4) Внесены изменения, предусматривающие, что отбор кандидатов в первоначальные составы федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, создаваемых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, осуществляется на конкурсной основе Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.
Кроме того, закреплено преимущественное право лиц, замещавших должности судей судов, действовавших на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, на замещение должностей судей федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов при условии приобретения ими российского гражданства и соответствия требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи в соответствии с федеральным законодательством. Установлен порядок проведения конкурсного отбора и сдачи квалификационного экзамена претендентами на должности судей.
Законом определены полномочия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
(Законопроект от 11.06.2014 N 512894-6)
5) Внесены изменения, предусматривающие, что формирование органов судейского сообщества Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется до 1 июля 2015 г.
Также установлено, что порядок избрания делегатов на первые конференции судей Республики Крым и судей города федерального значения Севастополя, нормы их представительства от соответствующих судов, а также порядок созыва и проведения этих конференций утверждаются Президиумом Совета судей Российской Федерации.
Согласно закону до завершения формирования органов судейского сообщества Республики Крым и города федерального значения Севастополя их полномочия, в частности по даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо на привлечение его в качестве обвиняемого, по решению об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу, а также по приему экзамена у кандидата на должность судьи осуществляются соответственно Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации и Высшей экзаменационной комиссией по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
(Законопроект от 11.06.2014 N 512892-6)
6) Расширен перечень требований, предъявляемых к содержанию судебного приказа, в части включения в него дополнительных биометрических персональных данных о гражданине, позволяющих идентифицировать его личность в качестве должника. Аналогичные изменения внесены в содержание заявления о выдаче судебного приказа.
Также установлены и разграничены основания, по которым заявление о вынесении судебного приказа возвращается заявителю и по которым в его приеме суд отказывает.
Несоблюдение требований к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, отнесено к основанию, по которому заявление возвращается. Возвращение заявления по указанному основанию не будет препятствием для повторного обращения, если будет устранено допущенное нарушение.
(Законопроект от 11.06.2014 N 395014-6)
7) Внесены изменения, согласно которым адвокату, представляющему ответчика, место жительство которого неизвестно, предоставлено право на обжалование судебных постановлений по делу.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 93-ФЗ)
8) Введен срок подачи заявления о выдаче дубликата исполнительного документа - до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом – исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа. Также установлен срок рассмотрения судом в судебном заседании заявления о выдаче дубликата исполнительного документа, который не может превышать десяти дней со дня поступления заявления в суд.
Кроме того закон определяет круг лиц, которые могут подать заявление о выдаче дубликата исполнительного документа.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 123-ФЗ)
9) Внесены изменения, предусматривающие уточнение положений об определении порядка формирования президиумов арбитражных судов, образовании постоянных судебных присутствий арбитражных судов, расположенных вне места постоянного пребывания этих судов.
Вопросы организационного обеспечения деятельности всех арбитражных судов в Российской Федерации, а именно осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, возложены на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.
Аппарат арбитражного суда осуществляет организационное обеспечение деятельности арбитражного суда по осуществлению правосудия.
Положения закона, касающиеся деятельности и задач аппаратов арбитражных судов, приведены в соответствие с аналогичными положениями Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
В переходных положениях закона учитывается необходимость урегулирования в переходный период вопросов продолжения действия в структуре арбитражных судов ранее созданных судебных коллегий, постоянных судебных присутствий, полномочий президиумов арбитражных судов.
Сохранены в силе разъяснения, данные ранее Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации.
(Федеральный конституционный закон от 04.06.2014 N 8-ФКЗ)
10) Внесены изменения, направленные на передачу в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации дел ранее подведомственных Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации.
(Федеральный закон от 04.06.2014 N 143-ФЗ)
11) Внесены изменения, направленные на совершенствование организации деятельности и процедур рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации.
(Федеральный конституционный закон от 04.06.2014 N 9-ФКЗ)
12) Внесены изменения, определяющие полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ.
Законом установлены основы компетенции Верховного Суда РФ по рассмотрению гражданских дел, дел по разрешению экономических споров, уголовных, административных и иных дел в качестве суда надзорной инстанции, а также в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций; установлен перечень категорий дел, подсудных Верховному Суду РФ в качестве суда первой инстанции; к полномочиям Верховного Суда РФ дополнительно отнесено рассмотрение судебных дел по разрешению экономических споров; предусматривается образование Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ; вместо Военной коллегии Верховного Суда РФ создается Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ, вместо Дисциплинарного судебного присутствия создается Дисциплинарная коллегия; определена общая численность судей Верховного Суда РФ – 170 судей; к компетенции Пленума Верховного Суда РФ отнесены утверждение составов судебных коллегий Верховного Суда РФ, перевод судей из одной судебной коллегии в другую, а также избрание судей Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ из числа судей судебных коллегий Верховного Суда РФ; устанавливаются компетенция Пленума Верховного Суда РФ и Президиума Верховного Суда РФ, полномочия Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей; регулируются вопросы обеспечения деятельности Верховного Суда РФ, включая финансовое и материально-техническое обеспечение; местом постоянного пребывания Верховного Суда РФ определяется г. Санкт-Петербург; предусматривается создание представительства Верховного Суда РФ в г. Москве.
(Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ)
13) Внесены изменения, направленные на формирование первоначального состава Верховного Суда Российской Федерации, для чего предусматривается создание Специальной квалификационной коллегии по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда Российской Федерации и Специальной экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
Кроме того, законопроектом определяются порядок и сроки формирования названной коллегии и порядок отбора кандидатов на должности судей Верховного Суда Российской Федерации, а также порядок и сроки избрания членов названной комиссии и порядок приема квалификационного экзамена на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
Законом закреплен конкурсный порядок отбора кандидатов на должности судей Верховного Суда Российской Федерации, перечень должностей, в отношении которых проводится конкурс, и их количество. При этом вакансии на должности судей Верховного Суда Российской Федерации считаются открытыми в день, следующий день за днем вступления в силу данного федерального закона.
Отбор кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации осуществляется из числа судей и граждан Российской Федерации, не являющихся судьями и сдавших квалификационный экзамен.
Законом установлены требования к кандидатам на должности судей Верховного Суда Российской Федерации, предусмотрены перечни документов, необходимых для сдачи квалификационного экзамена и участия в конкурсе, определяются процедура проведения квалификационного экзамена и порядок производства в Специальной квалификационной коллегии по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда Российской Федерации. Предусмотрены также основания для освобождения кандидатов на должности судей Верховного Суда Российской Федерации от сдачи квалификационного экзамена.
В законе содержатся положения, касающиеся оснований и порядка обжалования решений указанных коллегии и комиссии.
(Федеральный закон от 05.02.2014 N 16-ФЗ)
14) Внесены изменения, в соответствии с которыми признана утратившей силу посвященная Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации статья 23 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», а также исключено понятие «Высший Арбитражный Суд Российской Федерации» из редакций статей 4, 10, 13, 17, 30, 31, 33 Федерального конституционного закона.
В новой редакции статьи 19 Федерального конституционного закона определены компетенция Верховного Суда Российской Федерации, соответствующая изменениям полномочий Верховного Суда Российской Федерации, установленным поправкой к Конституции Российской Федерации.
Изменения в статью 15 Федерального конституционного закона отражают изменение статуса Дисциплинарного Судебного присутствия, которое становится коллегией Верховного Суда Российской Федерации.
(Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 4-ФКЗ)
15) Внесены изменения, направленные на исключение из законодательных актов упоминания об институте народных заседателей, который прекратил свое действие.
(Федеральный конституционный закон от 03.02.2014 N 1-ФКЗ)
16) ГПК РФ дополнен новой главой 222 «Производство по рассмотрению заявлений о возвращении ребёнка или об осуществлении в отношении ребёнка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации»,согласно которой регулируется порядок рассмотрения и процесс подачи таких заявлений, устанавливается перечень обстоятельств, излагаемых в судебных решениях по делам о возвращении ребёнка либо об осуществлении прав доступа, а также закрепляются сроки подачи апелляционных и частных жалобы, представления прокурора на решение или определение суда по делам о возвращении ребёнка либо об осуществлении прав доступа. Допускается возможность на стадии исполнения решений суда по указанной выше категории дел осуществления розыска ребёнка судебными приставами, а также поиска ребёнка частными детективами. В настоящее время на данной стадии розыск и поиск ребёнка производится только по делам о его отобрании.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 126-ФЗ)
17) Внесены изменения,направленные на реализацию положений Закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", которым предусматривается объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также передача вопросов осуществления правосудия, отнесенных к ведению Высшего Арбитражного Суда РФ, в юрисдикцию Верховного Суда РФ.
В связи с этим законом внесены соответствующие изменения в АПК РФ (далее - Кодекс). При этом в положения Кодекса, определяющие полномочия и статус Высшего Арбитражного Суда РФ, а также полномочия Президиума и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, внесены изменения, направленные на передачу соответствующих полномочий новому Верховному Суду РФ, Пленуму и Президиуму Верховного Суда РФ.
Часть положений Кодекса признана утратившими силу. Это положения, касающиеся производства в суде надзорной инстанции, в качестве которой выступал Высший Арбитражный Суд РФ.
Также признаны утратившими силу положения Кодекса, касающиеся подведомственности арбитражным судам дел об оспаривании нормативных правовых актов. Соответствующие категории дел из подведомственности арбитражных судов исключаются.
Кодекс дополнен положениями, регулирующими порядок кассационного и надзорного производства в Верховном Суде РФ. При этом в качестве кассационной и надзорной инстанций выступают соответственно Коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ и Президиум Верховного Суда РФ.
В законе также содержатся переходные положения, направленные на создание условий для беспрерывного отправления правосудия по делам, подведомственность которых изменяется в соответствии с настоящим федеральным законом, а также по делам, производство по которым не завершено Высшим Арбитражным Судом РФ.
(Законопроект от 20.06.2014 N 466670-6)
18) Внесены изменения, в соответствии с которыми по делам об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Центрального банка РФ, ЦИК РФ, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления или должностных лиц, а также по делам об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, рассматриваемым в Верховном Суде РФ, установлена государственная пошлина в следующих размерах: для физических лиц - 200 рублей, для организаций - 3000 рублей.
(Законопроект от 20.06.2014 N 466656-6)
19) Внесены изменения, в соответствии с которымилица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе и если лица, участвующие в деле, не докажут, что принятые ими разумные меры по получению информации о движении дела оказались недостаточными.
(Законопроект от 01.07.2014 N 233925-6)
20) Внесены изменения, в соответствии с которыми Пленум Верховного Суда Российской Федерации правомочен при наличии не менее двух третей от числа действующих судей Верховного Суда Российской Федерации.
(Законопроект от 01.07.2014 N 549416-6)
21) Внесены изменения,направленные на обеспечение мировых судей жилыми помещениями с отнесением ассигнований на их приобретение к расходным обязательствам Российской Федерации.
(Законопроект от 01.07.2014 N 402643-6)
Законодательство в области обеспечения безопасности
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принято 22 Федеральных закона в области обеспечения безопасности.
1)Установлены правовые основы участия граждан в охране общественного порядка (в том числе принципы и формы такого участия, порядок создания и функционирования народных дружин), а также регламентированы вопросы правовой и социальной защиты таких граждан.
(Федеральный закон от 2.04.2014 N 44-ФЗ)
2) Внесены изменения в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части наделения органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, полномочиями по поддержке граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка).
(Федеральный закон от 2.04.2014 N 70-ФЗ)
3) Установлен срок действия запрета на приобретение огнестрельного (в том числе нарезного) оружия гражданами, совершившими административные правонарушения против общественного порядка и общественной безопасности, установленного порядка управления либо правонарушения, связанные с нарушением правил охоты или незаконным оборотом наркотиков.
Также законом уточнены нормы, касающиеся приобретения спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом, а также установлен запрет на приобретение оружия лицам, имеющим снятую или погашенную судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с применением оружия.
(Федеральный закон от 2.04.2014 N 63-ФЗ)
4) Президент Российской Федерации освобожден от необходимости принятия решения о временном вывозе продукции военного назначения, не включенной в список продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (Список № 1), из Российской Федерации для проведения показов и участия в международных выставках за пределами Российской Федерации.
Поскольку вывоз указанной продукции из Российской Федерации будет осуществляться исключительно для информирования потенциальных заказчиков и демонстрации им ее возможностей без осуществления передачи продукции иностранным заказчикам, в целях оперативного доведения до сведения потенциальных заказчиков на мировых рынках вооружения и военной техники информации о перспективной российской продукции военного назначения в соответствии с решениями, принятыми на заседании Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, полномочиями по принятию указанных решений наделена Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, на которую уже возложены аналогичные полномочиями в отношении продукции военного назначения, включенной в список № 1.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 67-ФЗ)
5)Увеличен предельный возраст пребывания на военной службе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соответствующих воинских званиях, на 5 лет, за исключением военнослужащих женского пола; уточнен возраст, до достижения которого возможно прохождение военной службы военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе; увеличен для офицеров запаса период пребывания в запасе на 5 лет, за исключением граждан женского пола.
За военнослужащими, заключившими контракты о прохождении военной службы на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе) сохраняется право на увольнение с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службы, установленного до дня вступления в силу предлагаемых законопроектом изменений.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 64-ФЗ)
6) Установлено основание отказа приобретения правового статуса частного охранника и использования специальных средств гражданам, неоднократно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, посягающих на институты государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность, в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
(Законопроект от 10.06.2014 N 215939-6)
7) Внесены следующие изменения в отдельные законодательные акты:
1) в статье 38 Федерального закона установлено, что первый контракт о прохождении военной службы заключается с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на два года или на три года по выбору гражданина (в настоящее время только на три года).
Кроме того, установлено, что с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона к таким военнослужащим относятся лица, получившие до призыва на военную службу высшее образование, а также прослужившие не менее трех месяцев), может быть заключен первый контракт о прохождении военной службы на меньший срок при условии, что общая продолжительность его военной службы по призыву и по первому контракту составит два года, три года или пять лет (в настоящее время только три года или пять лет);
2) в статье 51 Федерального закона установлено, что граждане заключившие первый контракт о прохождении военной службы, в случае их увольнения с военной службы по "негативным" основаниям (вступление в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы условно, невыполнение условий контракта, не выдержавшие испытание) и на момент увольнения не выслужившие срок военной службы по призыву с учетом прохождения военной службы по контракту (два дня военной службы по контракту за один день военной службы по призыву), направляются для прохождения военной службы по призыву (в настоящее время указанное положение распространяется только на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву).
(Законопроект от 11.06.2014 N 460210-6)
8)На полицию возложены обязанности по осуществлению контрольно - надзорных функций за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
(Федеральный закон от 03.02.2014 N 8-ФЗ)
9) Законом установлено, что при использовании неперсонифицированного (анонимного) электронного средства платежа клиентом - физическим лицом остаток электронных денежных средств в любой момент не должен превышать 5 тысяч рублей, а общая сумма переводимых электронных денежных средств с использованием одного неперсонифицированного электронного средства платежа не может превышать 1 тысячу рублей в течение одного календарного дня (в случае использования предоплаченной карты - 3 тысяч рублей в течение одного календарного дня) и 15 тысяч рублей в течение календарного месяца.
Также полностью исключено использование неперсонифицированных электронных средств платежа при трансграничных переводах денежных средств в случае непроведения оператором электронных денежных средств идентификации клиента - физического лица в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», а также в случае проведения оператором электронных денежных средств идентификации клиента - физического лица если отсутствует полная информация об отправителе и получателе. При этом перечень реквизитов трансграничного перевода денежных средств устанавливается Банком России.
Запрещено использование неперсонифицированных (анонимных) электронных средств платежа в виде электронных носителей информации, в том числе платежных карт, а также иных технических устройств, выданных за пределами РФ либо иностранными финансовыми организациями.
Внесены изменения вФедеральный закон от 28.12.2013 № 403-ФЗ в целях исключения возможности денежных переводов с использованием неперсонифицированных электронных средств платежа между физическими лицами, в том числе на пополнение предоплаченных карт физическими лицами;
Кроме того, в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» внесены изменения, согласно которым операции по переводу электронных денежных средств подлежат обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 100 000 рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 100 000 рублей, или превышает ее.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N110-ФЗ)
10)Внесены изменения, согласно которым физическое или юридическое лицо обязано в порядке, установленном Правительством РФ, уведомить уполномоченный государственный орган о начале осуществления деятельности по организации распространения информации и (или) обмена данными между пользователями в сети «Интернет».
Физическое или юридическое лицо, организующее распространение информации и обмен данными между пользователями в сети «Интернет», обязано хранить информацию о приеме, передаче, доставке и обработке голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или любого рода действиях, совершенных пользователями при распространении информации и (или) обмене данными, в течение шести месяцев с момента окончания таких действий и предоставлять указанную информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ в случаях, установленных федеральными законами.
Объем информации, подлежащей хранению и порядок предоставления данной информации органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности, будет дополнительно установлен Правительством РФ.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 97-ФЗ)
11) Внесены ряд изменений, предусматривающие:
1) исключение работников военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета из численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, сохраняя при этом за ними статус военнослужащих;
2) уточнение порядка социального обеспечения соответствующей категории военнослужащих;
3) регулирование вопросов, касающихся организационных мероприятий, связанных с указанными изменениями;
4) сопутствующие предлагаемым изменениям терминологические уточнения отдельных законодательных актов Российской Федерации.
В соответствии с законом статус офицеров органов военной прокуратуры и сотрудников военных следственных органов Следственного комитета определяется как статус военнослужащих, проходящих военную службу не в Вооруженных Силах Российской Федерации, а в соответствующих федеральных государственных органах.
(Федеральный закон от 04.06.2014 N 145-ФЗ)
12) Расширен перечень оснований для проведения внеплановых проверок некоммерческих организаций, дополнив его еще одним основанием – поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций информации об осуществлении некоммерческой организацией деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявления о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Некоммерческие организации, которые будут не согласны с включением их в реестр, могут обжаловать это решение в суде.
(Федеральный закон от 04.06.2014 N 147-ФЗ)
13) Внесены изменения, определяющие предназначение военной полиции, устанавливающие полномочия военной полиции, среди которых осуществление мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства из числа военнослужащих, охрана помещений органов военной прокуратуры и военных следственных органов, исполнение уголовных наказаний в отношении военнослужащих и ряд других.
(Федеральный закон от 03.02.2014 N 7-ФЗ)
14) Внесены изменения,направленные на уточнение понятий, устанавливаемых Федеральным законом «О транспортной безопасности», введены новые понятия, устраняющие правовую неопределенность и расширяющие возможности применения указанного Федерального закона.
(Федеральный закон от 03.02.2014 N 15-ФЗ)
15) Внесены изменения,направленные на установление вида электронных подписей, которые будут использоваться в государственных информационных системах после прекращения 30 июня 2013 года действия Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», а также на введение переходного периода (до 1 января 2014 года), в течение которого для субъектов предпринимательской деятельности возможна постепенная замена «электронных цифровых подписей» на «электронные подписи» разных видов по мере истечения срока действия выданных им сертификатов ключей подписей.
(Федеральный закон от 12.03.2014 N33-ФЗ)
16) Внесены изменения,направленные на правовое закрепление основ системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации и ее координацию с бюджетной политикой. В законе регламентированы полномочия и функции участников системы государственного стратегического планирования, порядок их взаимодействия между собой и с общественными, научными, экспертными и иными организациями в данной области, определены перечень и иерархия разрабатываемых документов.
На федеральном уровне основные новации системы государственного стратегического планирования состоят во введении новых (взаимосвязанных между собой) документов стратегического планирования на долгосрочный период. Это стратегический прогноз (до 30 лет); прогноз научно - технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период (на 12 и более лет) и долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации на период, не превышающий период, на который разрабатывается прогноз социально - экономического развития на долгосрочный период.
(Законопроект от 20.06.2014 N 143912-6)
17) Внесены изменения,исключающие возможность определить лицо, подписавшее электронный документ из числа признаков квалифицированной электронной подписи, используемой при оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
(Законопроект от 20.06.2014 N 502497-6)
18)Дополнена статья 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» положением о том, что в отношении отдельных категорий граждан порядок и сроки проведения медицинских осмотров и диспансеризации, а также перечень включаемых в них исследований определяются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Помимо этого статья 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» дополнена нормами, предусматривающими, что граждане Российской Федерации, поступающие на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, проходят обязательные предварительные медицинские осмотры в порядке, установленном руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Аналогичные меры предлагается установить также для военнослужащих и гражданского персонала в органах федеральной службы безопасности.
(Законопроект от 20.06.2014 N 312518-6)
19) Внесены изменения,направленные на формирование новой системы нормирования воздействия на окружающую среду и предлагает: осуществить дифференциацию предприятий по значимости воздействия на окружающую среду и применение к ним пропорциональных мер государственного регулирования; создание основ технологического нормирования и установление области его применения, закрепление основных понятий, принципов внедрения и регулирования наилучших существующих технологий в Российской Федерации; устранение пробелов в правовых нормах установления временных нормативов (лимитов) выбросов и сбросов загрязняющих веществ и планов поэтапного снижения загрязнения; введение методов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, применяющих наилучшие существующие технологии; закрепление поэтапного перехода к новой системе нормирования в области охраны окружающей среды.
(Законопроект от 01.07.2014 N 584587-5)
20) Внесены изменения,направленные на совершенствование общественных отношений в сфере оказания бесплатной юридической помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
(Законопроект от 01.07.2014 N 353994-6)
21) Внесены изменения,направленные на совершенствование действующего законодательства в области связи путем устранения недостатков в сфере регулируемых законом отношений в области использования радиочастотного спектра и направлен на уточнение понятийного аппарата российского законодательства в этой области деятельности.
(Законопроект от 01.07.2014 N 283563-6)
22) Внесены изменения в Федеральный закон "О связи", направленные на защиту абонентов сетей подвижной радиотелефонной связи от нежелательных рассылок по сетям подвижной радиотелефонной связи коротких текстовых сообщений.
(Законопроект от 01.07.2014 N 410633-6)
Законодательное обеспечение экономической деятельности
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принято 46 Федеральных законов в области законодательного обеспечения экономической деятельности.
1) Внесены изменения в статью 10 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в части наделения Правительства Российской Федерации правом осуществления в 2014 году взноса в уставный капитал открытого акционерного общества небанковской депозитно-кредитной организации "Агентство кредитных гарантий", учреждаемого Правительством Российской Федерации (далее - Агентство), в объеме до 50 000 000,0 тыс. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Национальная система гарантийных организаций создается во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № ПР-3336 по реализации дополнительных мер стимулирования развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по увеличению гарантийной поддержки фондов, предоставляющих субъектам малого и среднего предпринимательства поручительства по кредитам и займам, направляемым на модернизацию производства и компенсацию расходов на приобретение оборудования.
(Федеральный закон от 2.04.2014 N 66-ФЗ)
3) Законом предусмотрен отказ от учета суммовых разниц, возникающих при заключении договоров в условных денежных единицах, при исчислении суммы налога на прибыль организаций; уточнен порядок списания на расходы в целях налогообложения прибыли организаций стоимости материально-производственных запасов; предусмотрен отказ от использования метода ЛИФО при определении стоимости материалов, отпущенных в производство; предусмотрена возможность списания в налоговом учете стоимости малоценного имущества в течение более одного отчетного периода в соответствии с установленной налогоплательщиком учетной политикой; изменен в налоговом учете порядок учета убытков от уступки прав требования после наступления срока платежа.
(Федеральный закон от 20.04.2014 N 81-ФЗ)
3) Внесены изменения в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, направленные на совершенствование налогового администрирования.
В частности:
- отменена обязанность налогоплательщиков сообщать в налоговый орган об открытии (закрытии) счетов и лицевых счетов и о возникновении (прекращении) права использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств как дублирующую обязанность банков представлять указанные сведения в отношении налогоплательщиков-клиентов банка (статьи 23 и 241 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) с одновременной отменой ответственности налогоплательщиков, предусмотренной статьей 118 Налогового кодекса, за неисполнение указанной обязанности;
- с целью обеспечения установления единого срока уплаты налогоплательщиками - физическими лицами транспортного и земельного налогов исключены полномочия законодательных (представительных) органов власти по установлению иных, кроме установленных Налоговым кодексом, сроков уплаты указанных налогов;
- приведены ряд положений Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее - Закон от 21.03.1991 № 943-1) в части полномочий налоговых органов в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации;
- признана утратившей силу норма Закона от 21.03.1991 № 943-1, наделяющая налоговые органы правом контроля кредитных организаций в части выполнения ими установленных Налоговым кодексом обязанностей.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 52-ФЗ)
4) Законом внесены изменения в ФЗ "Об электроэнергетике", согласно которым в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт, с 1 июля 2015 г. включаются затраты на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств ("последняя миля") в размере 50 процентов от величины расходов, рассчитанных для данного присоединения на основании выданных конкретному лицу технических условий, а с 1 июля 2017 г. - исключительно затраты на организационно- технические мероприятия по технологическому присоединению, проводимые сетевой организацией, без инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с мероприятиями по строительству "последней мили".
При этом расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства "последней мили", не учитываемые с 1 июля 2015 г. в составе платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт, в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
(Федеральный закон от 20.04.2014 N 83-ФЗ)
5) Сокращены сроки регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах, а также обмена информацией между регистрирующим органом и государственными внебюджетными фондами. Кроме того, предпринимателю предоставлена возможность получить такую информацию в электронном виде по адресу электронной почты, указанному при представлении документов в регистрирующий орган. При этом у предпринимателя сохранена возможность получить бумажный экземпляр документов, подтверждающих факт регистрации, по соответствующему письменному заявлению.
Одновременно сокращены сроки снятия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с регистрационного учета в государственных внебюджетных фондах.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 59-ФЗ)
6) Внесены изменения в статью 10 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в части наделения Правительства Российской Федерации правом осуществления в 2014 году взноса в уставный капитал открытого акционерного общества небанковской депозитно-кредитной организации "Агентство кредитных гарантий", учреждаемого Правительством Российской Федерации (далее - Агентство),
в объеме до 50 000 000,0 тыс. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Национальная система гарантийных организаций создана во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № ПР-3336 по реализации дополнительных мер стимулирования развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по увеличению гарантийной поддержки фондов, предоставляющих субъектам малого и среднего предпринимательства поручительства по кредитам и займам, направляемым на модернизацию производства и компенсацию расходов на приобретение оборудования.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 66-ФЗ)
7) Признана утратившей силу норма, которая предусматривала, что при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования, в том числе в виде средств сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации, взимаемых в порядке, установленном уполномоченным органом в области использования воздушного пространства.
Одновременно установлено, что при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются доходы в виде средств сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации, а также в виде средств, полученных из федерального бюджета в качестве компенсации расходов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов государственной авиации, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за аэронавигационное обслуживание.
(Федеральный закон от 21.02.2014 N 17-ФЗ)
8)Закон разработан в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2012 г. № 126-ФЗ "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г." и в целях соблюдения обязательства Российской Федерации перед государствами-членами Всемирной торговой организации в части неприменения аукционов в качестве метода при распределении объемов тарифных квот между участниками внешнеторговой деятельности, содержащегося в параграфе 351 Доклада рабочей группы по присоединению Российской Федерации к ВТО.
(Федеральный закон от 04.03.2014 N 22-ФЗ)
9) Признана утратившей силу статья 5 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании".
Положениями статьи 5 указанного Закона установлено, что организации, осуществляющие на территории ЗАТО за счет средств федерального бюджета строительство объектов оборонной направленности, перечисляют не менее 10 процентов средств от затрат на строительство на социально-экономическое развитие соответствующей территории. Кроме того, при выполнении государственного оборонного заказа в бюджет ЗАТО должен отчисляться 1 процент от объема его финансирования для дополнительного финансового обеспечения программ в области экологии и здравоохранения.
Государственным заказчикам средства на реализацию этих мероприятий в федеральном бюджете до настоящего времени не предусматривались и отчисления в бюджеты ЗАТО не производились.
(Федеральный закон от 02.04.2014 N 42-ФЗ)
10) Внесены изменения, направленные на освобождение от налога на прибыль гарантийных взносов страховщиков по обязательному пенсионному страхованию, уплаченных в фонд гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерациипри формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений".
(Законопроект от 10.06.2014 N 359535-6)
11) Внесены изменения, устанавливающие, что по договорам добровольного долгосрочного страхования жизни, заключенным до 1 января 2008 года, страховые взносы по которым до указанной даты были уплачены за счет средств работодателей не в полном объеме, суммы налога на доходы физических лиц с доходов, выплачиваемых налогоплательщику, удержанные налоговым агентом в связи с уплатой за налогоплательщика указанных страховых взносов, признаются излишне удержанными налоговым агентом и подлежат возврату.
(Законопроект от 10.06.2014 N 199052-6)
12)Введена в систему ипотечного жилищного кредитования механизмов добровольного страхования ответственность заемщика от риска неисполнения ипотечного договора и финансового риска кредитора по ипотеке от возникновения убытков, вызванных недостаточностью средств, вырученных от продажи заложенного имущества.
(Законопроект от 10.06.2014 N 305389-6)
13)Перенесен срок введения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, с 1 ноября 2014 г. на 1 декабря 2015 г.
(Законопроект от 11.06.2014 N 487427-6)
14) Внесено изменение в ФЗ "О банках и банковской деятельности", предусматривающее аккредитацию представительств иностранных кредитных организаций на территории Российской Федерации, а также возложение на Банк России полномочий по их аккредитации в установленном им порядке.
Кроме того, законом закреплено право Банка России осуществлять действия, предусмотренные Федеральным законом "О персональных данных", по обработке персональных данных руководителя и заместителя руководителя представительства иностранной кредитной организации, открытого на территории Российской Федерации, и кандидатов на эти должности.
Также дополнено ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" положением о нераспространении указанного Федерального закона на отношения, определяющие порядок создания и прекращения действия на территории Российской Федерации представительств иностранных банков, кредитных организаций.
(Федеральный закон от 03.02.2014 N 12-ФЗ)
15) Внесены изменения, согласно которым в статью 251 Налогового кодекса РФ, которой утвержден перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, включены доходы в виде отчислений, полученных Федеральным фондом социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии от организаций кинематографии, в пределах предоставленных им сумм, источником которых являются бюджетные ассигнования, выделенные на производство и (или) прокат национального фильма или в возмещение расходов на указанные цели.
(Федеральный Закон от 05.05.2014 N 108-ФЗ)
16) Внесены изменения, предусматривающие перечень товаров, ввоз которых не территорию Российской Федерации освобождается от налогообложения налогом на добавленную стоимость, дополнить товарами, являющимися расходными материалами для научных исследований, аналоги которых не производятся в Российской Федерации. Утверждение перечня указанных расходных материалов возложено на Правительство Российской Федерации.
(Федеральный Закон от 04.06.2014 N 151-ФЗ)
17) Внесены изменения, в соответствии с которыми не будут облагаться налогом на добавленную стоимость услуги по присмотру и уходу за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, услуг по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях.
(Федеральный Закон от 04.06.2014 N 153-ФЗ)
18) Внесены изменения, направленные на реализацию положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года, касающегося распространения налоговых преференций для участников региональных инвестиционных проектов, реализуемых на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации на территории Республики Хакасия и Красноярского края.
Внесены изменения в статью 258 части первой Налогового кодекса РФ, дополняющие перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются региональные инвестиционные проекты, Республикой Хакасия и Красноярским краем.
(Федеральный Закон от 04.06.2014 N 139-ФЗ)
19) Внесены изменения, в соответствии с которыми принято решение не проводить независимую экспертизу поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, которую в соответствии с частью 4 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо проводить, если закупка осуществляется у единственного поставщика.
(Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ)
20) Внесены изменения,направленные на исправление опечатки, допущенной при принятии Федерального закона № 190-ФЗ "О теплоснабжении" в первоначальной редакции.
Пункт 3 части 1 статьи 24 Федерального закона «О теплоснабжении» отсылает к части 4 указанной статьи, в то время как такой части в статье 24 не предусмотрено. В действительности имеется в виду часть 3, перечисляющая документы, которые обязана разработать и утвердить саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения
(Федеральный закон от 03.02.2014 N 10-ФЗ)
21) Приостановлено до 1 января 2015 года действие абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
Законом также установлена норма о том, что в 2014 году государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете в сроки, определенные соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
(Федеральный закон от 03.02.2014 N 1-ФЗ)
22) Дополнена статья 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" положением, обеспечивающим возможность перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета с ликвидируемых ФГУП "РИА "Новости" и ФГБУ "Голос России" на созданный в соответствии с Указом ФГУП "МИА "Россия сегодня" без внесения изменений в Федеральный закон от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
(Федеральный закон от 03.02.2014 N 17-ФЗ)
23) Законом установлено:
- регламентировать процедуру отказа во внесении изменений в реестры таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и владельцев магазинов беспошлинной торговли (далее - реестр) в случае, если заявителем вместе с заявлением не представлены документы, подтверждающие заявленные изменения, либо сведения в заявлении расходятся со сведениями в представленных документах;
- урегулировать процедуру отказа в возобновлении деятельности юридического лица, включенного в соответствующий реестр, при непредставлении документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления такой деятельности, а также при несоблюдении условий включения юридического лица в соответствующий реестр лиц.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 113-ФЗ)
24) Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по ограничению стоимостной и весовой норм, в пределах которых физические лица могут перемещать через таможенную границу Таможенного союза товары для личного пользования без уплаты таможенных пошлин, налогов. Речь идет как о товарах, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, так и о товарах, доставляемых физическому лицу перевозчиком.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 114-ФЗ)
25) Внесены изменения, предполагающие: исключение в отношении уполномоченного экономического оператора, осуществляющего деятельность по производству товаров, условия, ограничивающего выпуск товаров до подачи таможенной декларации размером обеспечения, предоставленного при включении его в реестр уполномоченных экономических операторов; распространение специального упрощения в виде проведения таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО, включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес УЭО при их ввозе в Российскую Федерацию, предусмотренного подпунктом 3 части 1 статьи 86 Федерального закона, на всех уполномоченных экономических операторов.
Также сокращен перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, а также сокращено количество одновременно представляемых с ним документов; увеличение срока, необходимого для предоставления заявителем обеспечения.
Кроме того, заложена возможность проверки условия наличия судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности в соответствии с пунктом 4 Федерального закона после принятия заявления о включении в реестр уполномоченных экономических операторов к рассмотрению.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 115-ФЗ)
26) Внесено в пункт 2 статьи 296 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) изменение, заменяющее слова "кроме доходов" на слова "кроме расходов".
Согласно пункту 2 статьи 296 Кодекса к расходам, связанным с получением дохода от размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов, кроме доходов, указанных в статьях 254 - 269 Кодекса (с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о негосударственном пенсионном обеспечении), относятся расходы, установленные пунктом 2 статьи 296 Кодекса.
Изменение направлено на устранение допущенной опечатки, поскольку речь в статьях 254 - 269 и пункте 2 статьи 296 Кодекса идет о расходах.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 109-ФЗ)
27) Внесены изменения, в соответствии с которыми операторы платежной системы, операторы услуг платежной инфраструктуры, расчетные центры, а также участники платежной системы не вправе в одностороннем порядке отказываться от оказания соответствующих услуг, необходимых для обеспечения бесперебойности осуществления переводов денежных средств, осуществляемых в рамках платежной системы, участникам платежной системы и их клиентам, за исключением случаев нарушения правил платежной системы, а также случаев, когда оказание соответствующих услуг должно быть остановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, установлено, что при осуществлении перевода денежных средств в рамках платежной системы операторами по переводу денежных средств, находящимися на территории Российской Федерации, должны привлекаться операционные центры и платежные клиринговые центры, которые соответствуют требованиям Федерального закона «О национальной платежной системе» и находятся на территории Российской Федерации.
При этом для обеспечения безопасности информации по переводам денежных средств, осуществляемых в рамках платежной системы на территории Российской Федерации, законом установлено требование, в соответствии с которым операционный центр и платежный клиринговый центр не вправе передавать информацию по переводам денежных средств, осуществляемых в рамках платежной системы операторами по переводу денежных средств, находящимися на территории Российской Федерации, на территорию иностранного государства или предоставлять доступ к ней с территории иностранного государства, за исключением случаев трансграничного перевода денежных средств.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 112-ФЗ)
28) Внесены изменения,предусматривающие расширение сферы действия Федерального закона "О консолидированной финансовой отчетности". Под его действие подпадают такие общественно значимые хозяйствующие субъекты, как негосударственные пенсионные фонды; управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов; клиринговые организации; общественно значимые государственные унитарные предприятия. Для этих организаций законом установлены различные сроки составления, представления и публикации консолидированной финансовой отчетности по МСФО (2014 - 2015 годы). Кроме того, из числа организаций, для которых применение требований установлено с отчетности за 2015 год, исключены организации, являющиеся эмитентами облигаций. Такие организации обязаны составлять, представлять и опубликовывать консолидированную финансовую отчетность по МСФО начиная с отчетности за 2014 год.
Закон также конкретизирует нормы, касающиеся составления, представления и опубликования в соответствии с Федеральным законом финансовой отчетности организацией, не образующей группу организаций и не имеющей дочерних организаций.
Для соблюдения интересов пользователей консолидированной финансовой отчетности требование Федерального закона о представлении такой отчетности пользователям на русском языке дополнено требованием о ее представлении в валюте Российской Федерации.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 111-ФЗ)
29) Внесены изменения,предусматривающие закрепление за Правительством РФ полномочий по определению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на аккредитацию филиалов и представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации.
Указанный уполномоченный орган будет осуществлять аккредитацию всех филиалов и представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации за исключением обособленных подразделений иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в области гражданской авиации, и иностранных кредитных организаций.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 106-ФЗ)
30) Внесены изменения, направленные на создание дополнительных условий для формирования и деятельности общественных объединений в жилищной сфере и сфере коммунальных услуг, их ассоциаций и союзов.
Законом предусмотрено участие общественных объединений потребителей жилищных и коммунальных услуг в проведении государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, в том числе, путем направления в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информации о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участия в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей.
(Законопроект от 18.06.2014 N 199946-6)
31) Внесены изменения, в соответствии с которыми закреплено право законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривать проекты государственных программ субъектов Российской Федерации и предложения о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации.
(Законопроект от 18.06.2014 N 449195-6)
32) Внесены изменения в ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в части показателей, утвержденных на 2014 год (показатели на плановый период 2015 и 2016 годов не изменяются).
Утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2014 год, уточненные с учетом оценки показателей ожидаемого социально-экономического развития Российской Федерации и хода исполнения федерального бюджета в 2014 году.
Общий объем расходов сохраняется на уровне, утвержденном Законом о бюджете, что соответствует нормам бюджетного законодательства, и составит 13 960, 1 млрд. рублей.
(Законопроект от 20.06.2014 N 532291-6)
33) Внесены изменения,направленные на совершенствование правового регулирования деятельности системы формирования кредитных историй с целью повышения качества предоставляемых услуг кредитования.
В действующем законодательстве не установлен порядок передачи информации в бюро кредитных историй (далее – БКИ) в случае смены источника формирования кредитной истории при уступке прав требования по договору кредита (займа) новому кредитору или при прекращении действия договора об оказании информационных услуг, заключенного источником формирования кредитной истории с БКИ. Четкая регламентация действий источника формирования кредитной истории в данных ситуациях приведет к более полному, объективному и своевременному отражению информации об обслуживании заемщиком своего долга, что в свою очередь послужит защите прав субъектов кредитных историй.
Закреплена обязанность источника формирования кредитной истории в случае возникновения необходимости (в том числе при обнаружении ошибок) вносить соответствующие изменения в кредитную историю. В этом случае закон вменяет в обязанность БКИ предоставить возможность на безвозмездной основе вносить указанные изменения источнику формирования кредитной истории.
(Законопроект от 20.06.2014 N 421437-6)
34) Уточнены условия применения коэффициента Кд, характеризующего степень сложности добычи нефти при расчете ставки налога на добычу полезных ископаемых в случае добычи нефти из конкретной залежи углеводородного сырья, отнесенной в соответствии с данными государственного баланса запасов полезных ископаемых к баженовским продуктивным отложениям.
(Законопроект от 20.06.2014 N 414175-6)
35) Внесены изменения в федеральные законы "О банках и банковской деятельности", "О рынке ценных бумаг", "Об инвестиционных фондах", "О негосударственных пенсионных фондах", "О валютном регулировании и валютном контроле", а также в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" в целях создания правовых условий для передачи российскими финансовыми организациями иностранным налоговым органам (иностранным налоговым агентам) информации, необходимой для удержания иностранных налогов и сборов с клиентов или корреспондентов, на которых распространяется законодательство иностранного государства о налогообложении иностранных счетов, а также для получения аналогичной информации от иностранных финансовых организаций российскими налоговыми органами в отношении зарубежных счетов российских граждан и юридических лиц, бенефициарами которых являются российские граждане.
(Законопроект от 20.06.2013 N 506758-6)
36) Внесены изменения, направленные на исключение рекламы медицинских услуг из перечня объектов, реклама которых допускается исключительно в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, а также запрет рекламы медицинских изделий в неспециализированных местах и средствах массовой информации.
(Законопроект от 20.06.2014 N 461801-6)
37) Внесены изменения Жилищный кодекс Российской Федерации и в статью 39 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования правового положения граждан, временно проживающих в общежитиях в период их обучения, и установление в отношении них такого порядка расчета платы за проживание в общежитии, который обеспечит им необходимую социальную защиту.
Законом определено, что:
требования к оснащению помещений в общежитиях, предназначенных для проживания обучающихся, устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации;
в плату за жилое помещение и коммунальные услуги для обучающихся не включается плата за содержание и ремонт;
размер платы за пользование жилым помещением для обучающихся устанавливается органами государственной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих организаций;
расчет платы для обучающихся за потребленные коммунальные услуги в общежитии организации, осуществляющей образовательную деятельность, производится с учетом объема бюджетных ассигнований, выделяемых этим организациям на финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий;
для отдельных категорий обучающихся плата за пользование жилым помещением и за потребляемые коммунальные услуги может быть снижена или отменена.
(Законопроект от 20.06.2014 N 415218-6)
38) Внесены изменения, в соответствии с которымиправо на государственное денежное вознаграждение будут иметь только физические лица, участвовавшие в открытии на территории Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых, запасы которого поставлены на государственный баланс впервые, в случае, если геолого - разведочные работы на данном участке недр проводились за счет средств федерального бюджета, а также ранее за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР.
(Законопроект от 01.07.2014 N 348208-6)
39) Законом установлено «московское время» равное национальной шкале времени Российской Федерации, соответствующей всемирному координированному времени UTC+3 часа. В законе установлены часовые зоны с учетом максимального приближения к часовым поясам всемирного координированного времени UTC.
(Законопроект от 01.07.2014 N 431985-6)
40) Закономустановлено, что с 1 августа 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя для вновь созданных, а также перерегистрированных по российскому законодательству организаций, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей применяется законодательство Российской Федерации о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации – на обязательное пенсионное страхование, в Фонд социального страхования Российской Федерации – на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – на обязательное медицинское страхование и законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части, касающейся исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
(Законопроект от 01.07.2014 N 546720-6)
41) Внесены изменения, к основным из которых относятся: уточнено наименования Государственной корпорации «Ростехнологии» (далее – Корпорация), а также дополнение её целей и функций в части участия в социальных и иных общественно полезных проектах в интересах государства и общества; введены новые документы планирования Корпорации на долгосрочный и среднесрочный периоды её деятельности; переданы полномочия по утверждению организационной структуры Корпорации от наблюдательного совета Корпорации правлению Корпорации; исключены нормы, устанавливающие количество заместителей генерального директора Корпорации и отмену временного переходного периода, в течение которого осуществляется передача Корпорации имущественного взноса Российской Федерации; разрешено передавать Корпорации в качестве имущественного взноса, на основании решений федерального органа исполнительной власти, поступающие в федеральную собственность акции открытых акционерных обществ, являющихся организациями Корпорации.
(Законопроект от 01.07.2014 N 408040-6)
42) Устранены ограничения на инвестирование денежных средств, аккумулированных инвестиционными товариществами, в обращающиеся на организованном рынке ценные бумаги, в том числе иностранных эмитентов. Закон допускает создание инвестиционными товариществами сайтов в сети Интернет с целью раскрытия информации о совместной инвестиционной деятельности (при сохранении строгого ограничения количества участников инвестиционного товарищества 50-ю лицами и запрета на публичное приглашение к участию в инвестиционном товариществе).
Закон включает в себя ряд юридико-технических поправок, снижающих степень формализации и бюрократизации процедур взаимодействия между участниками товарищества и вносящих ясность в существующие в законе правила, в частности: устраняет необходимость выдачи доверенности управляющему товарищу, поскольку, в соответствии со статьей 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации, при наличии договора выдача такой доверенности является излишней; детализирует состав общих расходов участников инвестиционного товарищества, которые могут покрываться за счет общего имущества товарищей.
(Законопроект от 01.07.2014 N 364958-6)
43) Внесены изменения, направленные на совершенствование правового регулирования в области карантина растений, оптимизацию функций и процедур, связанных с обеспечением карантина растений и карантинного фитосанитарного контроля при ввозе на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции, а также оптимизацию процедур, связанных с соблюдением Российской Федерацией международных обязательств по обеспечению безопасного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции при экспорте.
(Законопроект от 02.07.2014 N 2372-6)
44) Внесены изменения, в части предоставления возможности сельскохозяйственным товаропроизводителям в случаях чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, приведших к гибели (утрате) более 25 процентов плановых объемов производства сельскохозяйственной продукции на всей площади посева и посадок многолетних насаждений, а так же при 15 процентах гибели животных и птицы в период ликвидации очагов особо опасных болезней по сравнению со средним уровнем объема ее производства за предыдущие три годаповторно воспользоваться программой финансового оздоровления. Порядок и условия, на которых предоставляются отсрочка и рассрочка погашения долгов будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.
(Законопроект от 02.07.2014 N 226032-6)
45) Внесены изменения в действующее законодательство, направленные на расширение перечня видов символики, исключение необходимости государственной регистрации символики некоммерческих организаций, а также установление единообразных требований к порядку использования символики некоммерческими организациями.
(Законопроект от 02.07.2014 N 435711-6)
46) Внесены изменения,направленные на совершенствование правового регулирования процедур государственной кадастровой оценки. В частности, уточнено понятие кадастровой стоимости, состав перечня сведений, который должен содержаться в решении о проведении государственной оценки, а также порядок опубликования такого решения. Введена норма, обязывающая размещать сведения в фонде данных государственной оценки кадастровой стоимости до проведения экспертизы отчета в саморегулируемых организациях оценщиков. Законом установлено, что экспертное заключение на отчет об определении кадастровой стоимости должно содержать информацию о поступивших по итогам размещения отчета в фонде данных государственной кадастровой оценки замечаниях, их учете или отклонении с соответствующим его обоснованием. Законом также предусмотрено увеличение срока оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, устранение конкуренции между судебным и внесудебным обжалованием и исключение возможности оспаривания результатов определения кадастровой стоимости заинтересованными лицами одновременно в суде и в комиссиях по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Кроме того законом установлено обязательное досудебное рассмотрение споров в Комиссии.
(Законопроект от 02.07.2014 N 421531-6)
Земельное законодательство
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принято 2 Федеральных закона в области земельного законодательства.
1) Усовершенствован действующий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе упростить процедуру предоставления земельных участков без проведения торгов, установить закрытый перечень случаев отказа в предоставлении земельных участков.
(Законопроект от 10.06.2014 N 444365-6)
2) Внесены изменения, предусматривающие утверждение типовых договоров аренды лесных участков, что позволит установить требования к условиям договоров аренды лесного участка, обязательные для соблюдения сторонами.
Действие закона распространяется на неограниченный круг лиц, вступающих в отношения, связанные с использованием лесных участков на основании договора аренды.
Кроме того, в отличие от примерного договора аренды, типовые договоры аренды лесного участка позволяют учитывать особенности использования лесных участков в зависимости от видов их использования.
(Законопроект от 01.07.2014 N 490508-6)
Трудовое законодательство
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принято 7 Федеральных законов в области трудового законодательства.
1) Законопроект устанавливает ограничение размеров компенсаций, выходных пособий для отдельных категорий работников государственных корпораций, государственных компаний, государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном (складочном) капитале которых находится в государственной собственности в случае принятия собственником решения о прекращении трудового договора при отсутствии виновных действий (бездействия) с их стороны и по инициативе работодателя при смене собственника имущества организации на уровне не менее трехкратного, но не более шестикратного среднего месячного заработка.
Законопроект также устанавливает, что совокупный размер выплачиваемых указанным работникам компенсаций, выходных пособий, а также иных выплат в любой форме, связанных с прекращением трудового договора, не может превышать шестикратный средний месячный заработок.
Кроме того, указанным работникам при прекращении трудового договора по основанию - по соглашению сторон трудового договора, компенсация не выплачивается.
(Федеральный закон от 2.04.2014 N 56-ФЗ)
2)Внесены изменения в статью 325 Трудового кодекса Российской Федерации", предусмотрев в части первой указанной статьи возможность установления минимальных размеров компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно всем работникам организаций, независимо от источника финансирования работодателя.
(Федеральный закон от 2.04.2014 N 50-ФЗ)
3) Внесены изменения, согласно которым право устанавливать порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в федеральных государственных учреждениях, в государственных учреждениях субъекта Российской Федерации, в муниципальных учреждениях предоставлено соответственно Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления.
Право установления порядка и размера оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров в федеральных государственных учреждениях и федеральных унитарных предприятиях,государственных внебюджетных фондах Российской Федерации предоставлено Правительству Российской Федерации, в государственных учреждениях субъекта Российской Федерации - органам государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях - органам местного самоуправления.
Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определены коллективными договорами или локальными нормативными актами, если иное не установлено ТК РФ и иными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Кроме того разграничены полномочия между ветвями органов власти по установлению порядка и размеров возмещения расходов при переезде работника по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность также по аналогичным категориям должностей.
Гарантии и компенсации распространяются на всех работников федеральных государственных органов и федеральных государственных учреждений, работников государственных органов субъектов Российской Федерации и работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.
(Федеральный закон от 2.04.2014 N 55-ФЗ)
4) Установлено ограничение размеров компенсаций, выходных пособий для отдельных категорий работников государственных корпораций, государственных компаний, государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном (складочном) капитале которых находится в государственной собственности в случае принятия собственником решения о прекращении трудового договора при отсутствии виновных действий (бездействия) с их стороны и по инициативе работодателя при смене собственника имущества организации на уровне не менее трехкратного, но не более шестикратного среднего месячного заработка.
Законом также установлено, что совокупный размер выплачиваемых указанным работникам компенсаций, выходных пособий, а также иных выплат в любой форме, связанных с прекращением трудового договора, не может превышать шестикратный средний месячный заработок. При этом денежная компенсация за неиспользованный отпуск выплачивается без учета указанного ограничения.
Кроме того, установлено, что указанным работникам при прекращении трудового договора по основанию - по соглашению сторон трудового договора, компенсация не выплачивается.
(Федеральный закон от 2.04.2014 N 56-ФЗ)
5) Упрощена процедура привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов российскими организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий и аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
Кроме того, установлен минимальный порог оплаты труда высококвалифицированного специалиста - иностранного гражданина для привлечения его ИТ-компанией в упрощенном порядке на уровне 1 млн. рублей в год.
(Законопроект от 11.06.2014 N 503794-6)
6) Внесены изменения, предусматривающиевозможность признания наличия трудовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера, либо не связанными никаким формальным договором. Критерием при этом должно служить наличие признаков трудовых отношений, которые закреплены в статьях 15 и 56 Трудового кодекса РФ. Признание указанных отношений трудовыми может осуществляться судом либо государственной инспекцией труда. Кроме того, введен прямой запрет на фактическое допущение к работе без ведома или поручения работодателя, его уполномоченного на это представителя, а также норма о возмещении работнику морального вреда в случае введения его в заблуждение при допуске к работе. В Трудовом кодексе РФ установлены правила определения того, кто является работодателем в так называемых «трехсторонних трудовых отношениях» - в этих случаях работодателем должно признаваться юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, для которого непосредственно производится работа; введено положение о равенстве прав иностранных работников и граждан РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 116-ФЗ)
7) Внесены изменения, в соответствии с которыми увольнение по инициативе работодателя руководителей профсоюзных организаций допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа и соответствующей государственной инспекции труда.
Вышестоящий выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает вопрос увольнений представителя работников на предприятии и направляет работодателю свое согласие либо несогласие в письменной форме.
В случае, если вышестоящий выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, то работодатель в течение трех дней направляет проект приказа, копии документов в соответствующую государственную инспекцию труда, которая оценивает обоснованность решения вышестоящего выборного профсоюзного органа и направляет свое решение работодателю в течение семи рабочих дней со дня получения документов. Данное решение работодатель имеет право обжаловать в судебном порядке.
(Законопроект от 20.06.2014 N 427359-5)
Градостроительное законодательство
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принято 2 Федеральных закона в области градостроительного законодательства.
1) Внесено изменение в пункт 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому в целях строительства реконструкции объекта капитального строительства застройщиком направляется заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагается согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, или решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством РФ, в случае реконструкции объекта капитального строительства, являющегося многоквартирным домом.
(Федеральный закон от 2.04.2014 N 65-ФЗ)
2) Дополнен понятийный аппарат Градостроительного кодекса РФ термином «нормативы градостроительного проектирования».
Согласно закону нормативы градостроительного проектирования, устанавливающие требования, содержащие расчетные показатели обеспеченности и доступности для населения объектов регионального и местного значения, подлежат применению при разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории.
Нормативы градостроительного проектирования подразделяются на региональные нормативы градостроительного проектирования и местные нормативы градостроительного проектирования муниципального района, городского округа и поселения.
Кроме того, законом определен порядок подготовки, согласования и утверждения региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 131-ФЗ)
Избирательное законодательство
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принято 12 Федеральных законов в области избирательного законодательства.
1) Законом установлено, что выборы депутатов Государственной Думы проводятся на основе смешанной избирательной системы, в соответствии с которой половина депутатов избирается по одномандатным избирательным округам (один депутат – один округ), другая половина – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.
Для проведения выборов депутатов Государственной Думы, избираемых по одномандатным избирательным округам, на территории РФ образуются 225 одномандатных избирательных округов и формируются окружные избирательные комиссии. Образование одномандатных избирательных округов осуществляется на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой на один округ, что обеспечивает примерное равенство округов по числу избирателей. Единая норма представительства определяется путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных на территории РФ, на общее число одномандатных избирательных округов. В субъектах РФ, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства, образуется по одному одномандатному избирательному округу. Схема одномандатных избирательных округов утверждается федеральным законом сроком на 10 лет.
На выборах депутатов Государственной Думы кандидаты выдвигаются непосредственно и в составе федеральных списков кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатами, наряду с членами политической партии, беспартийных граждан, число которых в федеральном списке кандидатов не может превышать 50 процентов от общего числа кандидатов, включенных в список. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами граждан, являющихся членами иных политических партий, а также кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения.
(Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ)
2) Законом установлено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими преступлениями, - в течение 10 лет со дня снятия или погашения судимости; осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими и особо тяжкими преступлениями, - в течение 15 лет со дня снятия или погашения судимости.
При этом ограничение пассивного избирательного права прекращается с момента вступления в силу уголовного закона, которым деяние не признается тяжким и особо тяжким преступлением, вне зависимости от снятия или погашения судимости у гражданина. В случае, когда в соответствии с новым уголовным законом деяние, за совершение которого гражданин был осужден, не признается особо тяжким преступлением, но продолжает признаваться тяжким, срок ограничения пассивного избирательного права устанавливается в течение 10 лет со дня снятия или погашения судимости.
(Федеральный закон от 21.02.2014 N 19-ФЗ)
3) Внесено изменение, в соответствии с которым устанавливается, что выборы в Государственный Совет Республики Крым - парламент Республики Крым и Законодательное Собрание города Севастополя проводятся во второе воскресенье сентября 2014 г. При этом Глава Республики.
Крым и Губернатор города Севастополя избираются соответственно депутатамиГосударственного Совета Республики Крым и депутатами Законодательного Собрания города Севастополя нового созыва не позднее декабря 2014 г.
(Федеральный конституционный закон от 27.05.2014 N 7-ФКЗ)
4) Внесены изменения,направленные на обеспечение кандидата возможностью создания на выборах органов местного самоуправления сельских поселений избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей.
Специальный избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 94-ФЗ)
5) Внесены изменения в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по следующим направлениям.
Введены два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Создание таких городских округов и внутригородских муниципальных образований осуществляется законами соответствующих субъектов Российской Федерации. Вопросы местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов разграничиваются законами субъектов Российской Федерации и уставом такого городского округа в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходя из необходимости обеспечения функционирования и развития единой системы городского хозяйства.
Представительный орган городского округа с внутригородским делением формируется из состава представительных органов внутригородских районов, главу этого городского округа избирают из состава представительного органа данного городского округа, который будет исполнять полномочия его председателя. Глава местной администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом городского округа с внутригородским делением.
Глава муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя, а глава местной администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В сельских поселениях предусмотрена возможность осуществления полномочий главы местной администрации главой муниципального образования.
(Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
6) Внесены изменения, направленные на совершенствование организации и осуществления местного самоуправления.
Порядок выдвижения инициативы формирования представительного органа муниципального района путем включения в его состав глав муниципальных образований и депутатов представительных органов поселений корректируется в целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 18 мая 2011 года № 9-П: решения представительных органов поселений о выдвижении такой инициативы принимаются обязательно с учетом мнения населения.
Изменения касаются также порядка заключения соглашений о передачи части полномочий органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов друг другу, проведения схода граждан и др.
Установлен порядок упразднения обезлюдивших поселений, а также порядок определения прилегающих территорий в целях благоустройства.
(Законопроект от 11.06.2014 N 268283-6)
7) Законом установлено, что документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, а также его письменное уведомление представляется только в окружную избирательную комиссию (в действующей редакции и в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации).
Также предусмотрена обязанность кандидата, выдвинутого в списке кандидатов, представлять указанное письменное уведомление в соответствующую избирательную комиссию через уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего этот список кандидатов.
(Федеральный закон от 03.02.2014 N 14-ФЗ)
8) Внесены изменения, предусматривающие уточнение принципа формирования одной из палат парламента Российской Федерации – Совета Федерации. В состав Совета Федерации включены представители Российской Федерации в дополнение к представителям субъектов Российской Федерации.
(Законопроект от 23.06.2014 N 468171-6)
9) Введена форма голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).
(Федеральный закон от 04.06.2014 N 146-ФЗ)
10) Внесены изменения,направленные на унификацию подходов к совершенствованию норм избирательного законодательства по формированию законодательных (представительных) органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Концепцией закона введены новые нормы, предусматривающие в качестве необходимых условий регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти наличие поддержки выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, которая определяется по результатам выборов либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения.Аналогичный подход осуществлен в правовом регулировании участия политических партий на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 95-ФЗ)
11) Внесены нормы, устанавливающие, что кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации должен проживать на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.
Законом также предусмотрено, что кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации должен замещать государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта Российской Федерации в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.
(Законопроект от 20.06.2014 N 539270-6)
12) Предусмотрена возможность совмещения должности члена Совета Федерации с исполнением полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в случае если все депутаты указанного органа избраны по одномандатным избирательным округам. Кроме того, аналогичное регулирование предусмотрено в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, если представленный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации список кандидатур исчерпан, и полномочиями члена Совета Федерации наделяется депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
(Законопроект от 20.06.2014 N 519247-6)
Законодательное обеспечение воздушной деятельности
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принято 2 Федеральных закона в области законодательного обеспечения воздушной деятельности.
1) Разрешено иностранным гражданам входить в состав летного экипажа воздушного судна гражданской авиации в случае: их подготовки в целях получения допуска к профессиональной деятельности в качестве члена летного экипажа, выполнения ими функций членов экипажей воздушных судов авиации общего назначения, а также привлечения их к трудовой деятельности на должностях командиров воздушных судов коммерческой гражданской авиации.
(Федеральный закон от 20.04.2014 N 73-ФЗ)
2) Закон устанавливает, что возврат уплаченных за воздушную перевозку сумм осуществляется в случае отказа пассажира от воздушной перевозкидо истечения установленного в соответствии с федеральными авиационными правилами времени регистрации пассажиров на рейс, указанный в билете.
Кроме того, в целях создания правовых условий для экономически обоснованного формирования цен на авиаперевозки законом предусмотрено, что фактически понесенные до отказа пассажира от воздушной перевозки расходы перевозчика, связанные с исполнением обязательств по договору воздушной перевозки, удерживаются из возвращаемой пассажиру суммы.
(Федеральный закон от 20.04.2014 N 79-ФЗ)
Законодательство в области социального обеспечения
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принято 12 Федеральных законов в области социального обеспечения.
1) Предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу гражданам, обучающимся по программам послевузовского медицинского и фармацевтического образования в интернатуре.
(Федеральный закон от 2.04.2013 N 54-ФЗ)
2) Установлены дополнительные социальные гарантии близким родственникам погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел в виде ежемесячной денежной компенсации в целях обеспечения получения ими доли денежного довольствия, приходившейся на каждого из них при жизни сотрудника органов внутренних дел.
Определен порядок расчета указанной компенсации, круг лиц, имеющих право на ее получение, предусмотрено увеличение (индексация) ежемесячной денежной компенсации по решению Правительства Российской Федерации.
(Федеральный закон от 04.06.2014 N 144-ФЗ)
3)Внесены изменения в пункт 4 части 1 статьи 20 ФЗ «Об опеке и попечительстве» в части расширения перечня видов жилых помещений, которые могут отчуждаться подопечным при перемене им места жительства, с учетом видов жилых помещений, предусмотренных действующим жилищным законодательством. По общему правилу недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению. Федеральным законом установлен закрытый перечень случаев, когда соответствующее недвижимое имущество может быть отчуждено подопечным, при наличии предварительного согласия органа опеки и попечительства. Согласно действующей редакции при перемене места жительства подопечным могут быть отчуждены принадлежащие ему: жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры. При этом в данной норме не упоминается комната, которая в силу статьи 16 ЖК РФ относится к отдельному виду жилого помещения, и может выступать в гражданском обороте качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (например, комната в коммунальной квартире).
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 118-ФЗ)
4) Внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2010 года при расчете дополнительных взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации для организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, общеустановленная предельная величина (415 тыс. рублей) не применяется.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 92-ФЗ)
5)Внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", направленных на совершенствование правового регулирования исчисления и уплаты страховых взносов и процедуры администрирования страховых взносов.
В целях устранения неоднозначного толкования норм Федерального закона № 167-ФЗ о признании застрахованными лицами иностранных граждан или лиц без гражданства, временно пребывающих на территории Российской Федерации, в случаях когда они заключили срочный трудовой договор продолжительностью шесть месяцев и более, но срок которого приходится на два календарных года, при этом в каждом из этих периодов он составляет в общей сложности менее 6 месяцев, предлагается уточнить, что упомянутые лица признаются застрахованными при условии заключения срочного трудового договора на срок не менее шести месяцев и (или) заключения срочных трудовых договоров продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года.
Законом предусмотрено уточнить нормы Федерального закона № 212-ФЗ, установив ограничение на освобождение от обложения страховыми взносами сумм выходного пособия и среднего месячного заработка при увольнении на период трудоустройства, а также компенсации при увольнении руководителю, заместителям руководителя и главному бухгалтеру организации.
Одновременно с целью установления единого подхода к определению сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в государственные внебюджетные фонды, а также их отражению в отчетности плательщиков страховых взносов аналогично отражению сумм расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования законопроектом предлагается установить норму об уплате страховых взносов в рублях и копейках.
Также наделены органы контроля за уплатой страховых взносов полномочиями по утверждению расчетов по начисленным и уплаченным страховых взносам и документов, которые используются органами контроля за уплатой страховых взносов при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством Российской Федерации о страховых взносах, аналогично действующему порядку по утверждению форм налоговой отчетности.
Кроме того, предусмотрено снижение минимального количества работников, при котором плательщики страховых взносов обязаны представлять отчетность по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды в форме электронных документов с 50 до 25 человек. (Законопроект от 20.06.2014 N 475271-6)
6) Закреплено право застрахованных лиц получать от страховщика, - Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) - бесплатную юридическую помощь, необходимую для получения страхового обеспечения в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представления интересов застрахованных лиц в судах в случае, если застрахованные лица заявляют о необходимости предоставления им указанной помощи, и соответствующей обязанности Фонда оказывать бесплатную юридическую помощь застрахованным гражданам в указанных случаях в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
(Законопроект от 20.06.2014 N 448436-6)
7) Внесены изменения, устраняющие имеющийся в законодательстве Российской Федерации пробел, связанный с отсутствием законодательно закрепленного порядка определения учреждениями медико-социальной экспертизы стойкой утраты трудоспособности сотрудников, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
(Законопроект от 20.06.2014 N 479331-6)
8) Установлено право инвалидов по зрению при осуществлении кредитной организацией или юридическим лицом, не являющимся кредитной организацией, либо физическим лицом в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве нотариуса, операций по приему, выдаче, размену, обмену наличных денег проставлять в документах, оформляемых при осуществлении данных операций, вместо собственноручной подписи ее факсимильное воспроизведение, выполняемое при помощи средства механического копирования собственноручной подписи. Также для реализации указанного права определен перечень документов, которые должен представить инвалид по зрению при выполнении вышеуказанных кассовых операций.
(Законопроект от 01.07.2014 N 408337-6)
9) Внесены изменения, предусматривающие выплату за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг на возмездной основе, авторским договорам, не осуществляющим иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, и членам их семей, находящимся на их иждивении (далее - неработающие граждане); право неработающих граждан на однократную компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и провоза багажа в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
(Законопроект от 02.07.2014 N 422158-6)
10) Внесены изменения, направленные на приведение положений и норм в соответствие с внесенными на рассмотрение Государственной Думы проектами федеральных законов "О страховой пенсии" и "О накопительной пенсии".
(Законопроект от 02.07.2014 N 364074-6)
11) Внесены изменения, устанавливающие особенности порядка реализации прав граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым и г. Севастополя, на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также усовершенствованы условия для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Законом определено, что с 1 января 2015 г. пенсионное обеспечение указанных граждан будет осуществляться согласно законодательству Российской Федерации.
Одновременно законом установлен порядок оценки пенсионных прав этих граждан за периоды работы (иной деятельности), имевшие место с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2014 г.
(Законопроект от 02.07.2014 N 521585-6)
12) Внесены изменения, в соответствии с которымина членов семьи военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), признанного в установленном законодательством РФ порядке пропавшим без вести, распространяется выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.9 ст.3 ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" для членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы.
(Законопроект от 02.07.2014 N 349703-6)
Законодательство в области образования, культуры и спорта
За весеннюю сессию 2014 года Государственной Думой принято 10 Федеральных законов в области образования, культуры и спорта.
1) Закреплено в Законе Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» право лиц, обучающихся по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев.
(Федеральный Закон от 05.05.2014 N 102-ФЗ)
2) Определены виды поощрений, применяемые к обучающимся и выпускникам образовательных организаций за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности.
Так, закреплено: за федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования определение условий предоставления поощрений в части поощрения золотой медалью "За особые успехи в учении" и похвальной грамотой "За особые успехи"; за образовательными организациями: поощрение обучающихся за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности; хранение в архивах информации о поощрениях обучающихся; определение дополнительных к представленным в законопроекте, видов поощрения обучающихся.
(Федеральный закон от 27.05.2014 N 135-ФЗ)
3) Внесены изменения, предоставляющие общественным организациям, развивающим национальные виды спорта, возможность получать государственную аккредитацию и приобретать статус общероссийской спортивной федерации.
(Законопроект от 10.06.2014 N 254241-6)
4) Принят закон, устанавливающий основные положения, связанные с подготовкой и проведением Чемпионата мира ФИФА по футболу 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА по футболу 2017 года в Российской Федерации (закреплены полномочия Российской Федерации в области их подготовки и проведения, период подготовки и период проведения, определены органы управления и основные полномочия "Оргкомитета "Россия-2018", особенности миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с подготовкой и проведением ФИФА 2018 года и Кубка конфедерацай ФИФА по футболу 2017 года, освобождены от налогообложения ряд доходов, а также урегулированы вопросы в области трудовых отношений и т.д.)
(Федеральный закон от 07.06.2014 N 108-ФЗ)
5) Внесены изменения в федеральные законы "О государственном языке Российской Федерации", "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", предусматривающие запрет использования нецензурной брани в произведениях литературы и искусства, в продукции средств массовой информации, а также при проведении театрально-зрелищных, культурно просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий.
(Федеральный Закон от 05.05.2014 N 101-ФЗ)
6) Законодательством субъектов Российской Федерации установлены единые требования к одежде обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций на территории всего субъекта Российской Федерации или на территории муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации. Также установлено, что на муниципальном уровне единые требования к одежде обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций могут устанавливаться актами представительных органов муниципальных образований в случае, если это предусмотрено законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации.
(Федеральный закон от 04.06.2014 N 148-ФЗ)
7) Расширен круг лиц, обладающих правом на прием в пределах установленной квоты на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов при условии успешного прохождения вступительных испытаний, включив в него детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
(Федеральный закон от 03.02.2014 N 11-ФЗ)
8) Установлены нормы, обеспечивающие интеграцию систем образования Республики Крым и города федерального значения Севастополя в образовательное пространство Российской Федерации: соответствие образовательных и образовательно-квалификационных уровней, ученых степеней и ученых званий; соответствие прав обучающихся; приведение деятельности образовательных организаций, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в соответствие с законодательством Российской Федерации; особенности организации государственной итоговой аттестации и приема на обучение; признание образования, образовательно-квалификационных уровней, ученых степеней и ученых званий, полученных на Украине; соответствие должностей педагогических и научно - педагогических работников.
Законом урегулированы образовательные права граждан Российской Федерации, обучающихся в образовательных учреждениях Украины, отдельные права педагогических и научно-педагогических работников образовательных организаций, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Законом установлены процедуры установления указанных выше соответствий, предельные сроки завершения интеграционных процедур с учетом имеющихся особенностей организации и ведения образовательной деятельности образовательными учреждениями, расположенными на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, филиалами образовательных учреждений Украины, расположенными на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 84-ФЗ)
9) Установлено преимущественное право приема в общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, детям сотрудников органов внутренних дел, а также детям граждан, которые уволены со службы в органах внутренних дел по достижении ими предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность службы которых составляет двадцать лет и более.
(Законопроект от 01.07.2014 N 467101-6)
10) Установлены особенности правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в том числе особенности: государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации; признания спортивных званий, спортивных разрядов, квалификационных категорий спортивных судей, присвоенных в соответствии с законодательством Украины; включения в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации; формирования спортивных сборных команд Республики Крым и города федерального значения Севастополя; осуществления мер социальной поддержки чемпионов и призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионатов мира, Европы, иных международных спортивных соревнований, входивших в состав национальных сборных командах Украины по видам спорта.
(Законопроект от 01.07.2014 N 535990-6)