Об основных итогах законодательной деятельности
Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации за 2014 год
Подготовлен депутатом Государственной Думы, заместителем председателя Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, доктором юридических наук,
профессором
Т.Н. Москальковой
Законотворческая деятельность Государственной Думы в 2014 году проходила на фоне непростой для Российской Федерации международной и внутригосударственной ситуации. Кризис в Украине повлек за собой внешнеэкономическую и внешнеполитическую изоляцию страны. Западные государства ввели санкции против России в сфере финансов, российские банки лишены возможности получать длинные кредиты, как результат постоянное катастрофическое падение рубля, в оборонной сфере – приостановлены контракты по поставкам вооружений и сотрудничество в сфере высоких технологий. В нефтяной сфере сателлиты США на Арабском полуострове резко понизили цены на нефть, желая снизить доходы Российской Федерации.
Российская Федерация ввела ответные санкции - запрет на ввоз сельскохозяйственной продукции из ЕС, США, Канады и Австралии.
С другой стороны, необходимо отметить значительные успехи Российской Федерации в 2014 году:
- победу России на 22 зимних Олимпийских играх в Сочи;
- победу России на 11 зимних Паралимпийских играх в Сочи;
- воссоединение Республики Крыма и г. Севастополя с Российской Федерацией (увеличение численности населения России на 2 млн. 700 тыс. человек);
- реформу судебной системы Российской Федерации (объединение Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации);
- начато строительство газопровода «Сила Сибири», который откроет новую страницу в отношениях России и Китая;
- ратифицирован Договор о Евразийском экономическом союзе, в который вошли Россия, Беларусь, Казахстан, Армения.
За 2014 год в Государственную Думу было внесено 1655 проектов федеральных законов (далее - законопроектов).
На пленарных заседаниях Государственной Думой за 2014 год было рассмотрено 1234 законопроекта.
Принято в трех чтениях 555 законов.
Принят только в двух чтениях 1 законопроект, принято только в первом чтении 124 законопроекта.
Ратифицированные международные договоры Российской Федерации
Государственной Думой ратифицировано 49 международных договоров; из них: 20 многосторонних и 29 двусторонних; 18 в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ЕАЭС, ОДКБ.
Ратифицирован Договор о Евразийском экономическом союзе, предусматривающий с 1 января 2015 года переход на новый этап экономической интеграции России, Беларуси, Казахстана, Армении (Федеральный закон от 03.10.2014 N 279-ФЗ; от 22.122014 420-ФЗ).
Республика Крым и город Севастополь воссоединились с Российской Федерацией в качестве двух ее самостоятельных субъектов (Федеральный закон от 21.03.2014 N 36-ФЗ).
Создана система скрытого управления силами и средствами системы коллективной безопасности (Федеральный закон от 01.12.2014 N 391-ФЗ).
Углубляются двусторонние отношения с Республикой Казахстан в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, военно-технического сотрудничества, согласованной внешней политики (Федеральный закон от 28.06.2014 N 177-ФЗ; от 01.12.2014 N 390-ФЗ; от 04.06.2014 N 138-ФЗ).
Развиваются двусторонние отношения с Республикой Армения в области развития военно-технического сотрудничества, военной фельдъегерско-почтовой связи, в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов и необработанных природных алмазов в Республику Армения (Федеральный закон от 01.12.2014 N 392-ФЗ; от 28.06.2014 N 175-ФЗ; от 28.06.2014 N 174-ФЗ).
Усовершенствовано международно-правовое регулирование межгосударственного розыска лиц на пространстве СНГ (Федеральный закон от 05.05.2014 N 87-ФЗ).
Развивается международно-правовое регулирование труда в рамках Международной организации труда: ратифицировано 4 Конвенции по различным вопросам организации и охраны труда (Федеральный закон от 27.05.2014 N 134-ФЗ; от 28.06.2014 176-ФЗ; от 04.10.2014 № 281-ФЗ; от 07. 06.2014 N 106-ФЗ).
Россия стала членом Международного фонда сельскохозяйственного развития, Комиссии по рыболовству в северной части Тихого океана, учредила на свой территории представительства Всемирной организации интеллектуальной собственности, Международного эпизоотического бюро (Федеральный закон от 02.04.2014 N 45-ФЗ; от 05.05.2014 N 90-ФЗ; Федеральный закон от 04.11.2014 N 323-ФЗ; от 01.12.2014 N 394-ФЗ).
Заключены соглашения о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, с Республикой Вьетнам и с Арабской Республикой Египет (Федеральный закон от 27.05.2014 N 133-ФЗ; 04.11.2014 N 322-ФЗ).
Административное законодательство
Принято 26 федеральных законов, которыми внесены изменения в 44 статьи КоАП России и в другие нормативные-правовые акты в области административного законодательства.
Усилена административная ответственность в области природопользования (Федеральный закон от 2.04.2014 N 69-ФЗ; от 2.04.2014 N 61-ФЗ).
Усилена административная ответственность за нарушение законодательства в сфере обращения донорской крови (Федеральный закон от 5.05.2014 N 119-ФЗ).
Усилена административная ответственность за воспрепятствование деятельности организации, управляющей многоквартирным домом (Федеральный закон от 05.05.2014 N 121-ФЗ).
Установлена административная ответственность за невыполнение законных требований народного дружинника или внештатного сотрудника полиции (Федеральный закон от 02.04.2014 N 70-ФЗ).
Усилена ответственность работодателя за уклонение от заключения трудового договора (Федеральный закон от 05.05.2014 N 116-ФЗ).
Установлена административная ответственность за неправомерное завладение государственным регистрационным знаком транспортного средства при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния (Федеральный закон от 05.05.2014 N 105-ФЗ).
Установлена административная ответственность за незаконное проведение искусственного прерывания беременности (аборта) (Федеральный закон от 21.07.2014 № 243-ФЗ).
Усилена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (закон № 186587-6).
Уголовное законодательство
Принято 14 федеральных законов в области уголовного законодательства, которые внесли изменения в 22 статьи Уголовного кодекса Российской Федерации.
Введен новый состав преступления – организация совершения преступлений террористической направленности, а равно организация финансирования терроризма, что наказывается лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет (Федеральный закон от 05.05.2014 N 130-ФЗ).
Усилена ответственность за прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности, организацию террористического сообщества и участие в нем, организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем (Федеральный закон от 05.05.2014 N 130-ФЗ).
Увеличены сроки лишения свободы за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности; за публичное или с использованием средств массовой информации возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства по половым, расовым, национальным, языковым, религиозным признакам, социальной принадлежности; за организацию и участие в экстремистском сообществе, в том числе с использованием своего служебного положения (Федеральный закон от 03.02.2014 N 5-ФЗ).
Введена уголовная ответственность за нарушение обязанности по уведомлению о наличии гражданства (подданства) иностранного государства, устанавливающая уголовное наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо в виде обязательных работ на срок до четырехсот часов (Федеральный закон от 04.06.2014 N 142-ФЗ).
Установлена ответственность за неправомерное завладение государственным регистрационным знаком транспортного средства, совершенное из корыстной и иной личной заинтересованности, а также группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой (Федеральный закон от 05.05.2014 N 105-ФЗ).
Установлена уголовная ответственность за предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для финансирования экстремистской организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремисткой направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремисткой организации (Федеральный закон от 28.06.2014 N 179-ФЗ).
Повышена уголовная ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом взрывчатых веществ и взрывных устройств (Федеральный закон от 24 ноября 2014 №370-ФЗ).
Арест исключен из перечня наказаний, применяемых к несовершеннолетним (Федеральный закон от 24 ноября 2014 № 371-ФЗ).
Установлена уголовная ответственность за контрабанду контрафактной продукции и незаконное перемещение алкогольной продукции и табачных изделий (закон № 532153).
Введена ответственность за управление автомобилем либо другим механическим транспортным средством лицом, лишенным права управления транспортным средством, в состоянии опьянения (закон №186587-6).
Усилена уголовная ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, совершенное лицом, находящимся в состоянии опьянения, повлекшее по неосторожности смерть человека и смерть двух или более лиц соответственно (закон № 532153).
Уголовно-процессуальное законодательство
Принято 13 федеральных законов, которые внесли изменения в 20 статей Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Исключено положение, обязывающее суд выносить постановление о прекращении уголовного дела без применения принудительных мер медицинского характера только на том основании, что лицом в состоянии невменяемости совершено запрещенное уголовным законом деяние небольшой тяжести (Федеральный закон от 03.02.2014 N 4-ФЗ).
Военная полиция наделена полномочиями органа дознания (Федеральный закон от 03.02.2014 N 7-ФЗ).
Восстановлен общий порядок возбуждения уголовного дела, по статьям 198 – 1992 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающим уголовную ответственность за налоговые преступления (Федеральный закон от 22.10.2014 №308-ФЗ).
Уголовно-исполнительное законодательство
Принято 6 федеральных законов в области уголовно-исполнительного законодательства.
Введено правило о том, что решения о ликвидации учреждений, исполняющих наказания, изменении вида исправительных учреждений принимаются ФСИН России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 02.04.2014 N 58-ФЗ).
Установлены критерии, которыми суд должен руководствоваться при принятии решения о том, нуждается ли осужденный для своего исправления в полном отбытии назначенного судом наказания или нет (Федеральный закон от 05.05.2014 N 104-ФЗ).
Предусмотрено обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты (Федеральный закон от 23.06.2014 N 163-ФЗ).
Предусмотрено сохранение регистрации по месту жительства за лицом во время его пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы(закон № 592129-6).
Иные законодательные акты
Установлены правовые основы участия граждан в охране общественного порядка, а также регламентированы вопросы правовой и социальной защиты таких граждан (Федеральный закон от 2.04.2014 N 44-ФЗ; от 02.04.2014 N 70-ФЗ).
На полицию возложены обязанности по осуществлению контрольно - надзорных функций за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (Федеральный закон от 03.02.2014 N 8-ФЗ).
Дополнен перечень лиц, находящихся в близком родстве и свойстве с определенной категорией должностных лиц, указанием на супругов детей (Федеральный закон от 04.03.2014 N 23-ФЗ).
Введена форма голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) (Федеральный закон от 04.06.2014 N 146-ФЗ).
Установлено «московское время» равное национальной шкале времени Российской Федерации, соответствующей всемирному координированному времени UTC+3 часа (Федеральный закон от 21.07.2014 N 248-ФЗ).
Предусмотрен отказ от учета суммовых разниц, возникающих при заключении договоров в условных денежных единицах, при исчислении суммы налога на прибыль организаций (Федеральный закон от 20.04.2014 № 81-ФЗ).
Субъекты Российской Федерации наделены правом устанавливать «налоговые каникулы» в виде применения налоговой ставки в размере 0 процентов на один или два года для физических лиц, впервые зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и научной сферах, перешедших в течение двух лет со дня регистрации в качестве индивидуального предпринимателя на упрощенную или патентную систему налогообложения (закон № 634370-6).